放大“先天”因素 利用“后天”因素
着力提升城市承载力
——我市市区城市承载能力分析研究
城市承载力是指一个城市的基础设施和自然、生态资源等要素支撑经济社会和人口发展水平的能力。城市的发展必须具备良好的区位条件，离不开资源，环境和基础设施的支撑。当前，我市正处于城市大发展的关键时期。一方面，为顺应经济快速发展需要，城市迅速扩展；另一方面，为弥补历史欠账，需消耗大量的能源、资源，兴建众多的城市基础设施来满足生产和城镇居民生活的需求，城市发展与资源环境之间矛盾愈显突出。因此，更好的提升城市承载力是摆在我们面前一项不容忽视的任务。本课题在客观分析我市城市发展取得的成就和城市承载能力的基础上，提出了提高城市承载力的立足点、着力点和路径，供领导参考。
一、提升城市承载力的重要性
风调雨顺始自环境保护，人寿年丰源于生态平衡，面临资源要素制约的中心城区，如何找准经济社会发展与资源环境保护的平衡点，实现城市发展与环境保护双赢，走可持续发展之路，科学提升城市承载力显得十分重要和尤其迫切。
1、提升城市承载力是化解城市问题的客观要求
伴随着城市经济的发展，人口与规模的扩展，城市发展与资源环境之间的矛盾愈发突出。土地资源低效利用、耕地资源的短缺、水资源的短缺、环境的污染都成为粗放型经济增长给人类带来的警示与惩罚。同时，由于城市土地资源的约束和机动化的压力，城市交通又问题成为城市经济社会发展和各项功能建设的瓶颈。食品安全、化学品泄漏等城市危机发生的频率不断激增，威胁着城市的健康发展。因此，客观上要求我们以提升城市承载力来加以化解。
2、提升城市承载力是转变城市发展模式的必然选择
我国的高速增长是建立在高投入、高消耗的基础之上的。中国水泥消耗量为世界水泥消耗总量的50%、钢铁为34%、煤炭为31%、氧化铝为25%、电力为13%，实现的却仅仅是世界4%的GDP总量。此外，资源利用率低下，浪费比较严重。比如国内重点钢铁企业吨钢可比能耗比国际水平高40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，万元GDP的耗水量比国际水平高5倍，万元GDP的总能耗是世界平均水平的3倍。这是一种没有考虑城市承载力的粗放型发展模式。所以，转变发展模式保证承载力范围内的可持续性是未来我国城市理性发展的路径和必然选择。
3、提升城市承载力是落实国家城市发展战略的具体措施
国家“十一五”规划纲要提出了促进城镇化健康发展的要求：“提高城市综合承载力”——“规划城市规模和布局，要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共设施供给能力相适应”。因此，提升城市承载力是落实国家发展战略的具体措施。
4、提升城市承载力是实现城市可持续发展的重要保障
城市的可持续发展包括城市经济可持续发展、社会可持续发展与环境可持续发展。可持续发展是在经济、社会、环境能够自我调节、自我恢复的阈值范围内的可持续发展，即在一定目标下的发展。城市发展的阈值是决定可持续发展的重要保障，这个阈值是一个动态的变量，随着时间、科技的进步，行为方式以及价值观念不断发生变化。城市发展的阈值就是城市的承载力，确保城市发展在承载力的范围内，才谈得上可持续发展。所以，城市承载力是实现可持续发展的重要保障。
二、中心城区建设的成效回眸
进入新世纪，我市以科学发展观为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，着眼建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都，加大投入，不断加快城市建设步伐，城市面貌实现了一年一变样，三年大变样，取得了可喜成效。
1、建成区面积不断扩大
进入新世纪，我市紧紧围绕建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”伟大构想，按照“城市向西扩展，工业向南聚集”的规划，不断加快经济发展和城市建设，市区成为我市区域性中心的轮廓日益清晰，建成区面积2007年达到94.5平方公里，比2001年的35.0平方公里扩大1.7倍，城市规模以每年10平方公里的速度不断扩大，城市化率达52.88%。
2、城市框架初步形成
新世纪以来，景德镇市区全面加强路桥建设，新建了昌南、玉源、景德、迎宾、景东、梧桐大道和紫晶路、西山路、浙江路等十多条城市主干道，改造了新厂路、朝阳路、曙光路、珠山东路、瓷都大道等十多条城市主、次干道，昌江上在已架3座大桥的基础上，又建成架起了白鹭大桥，市区形成了东、南、西、北“井”字型道路框架，道路网络四通八达，已基本联网成环，路网密度高于全省、全国。
3、生态环境明显改善
进入新世纪，我市先后实施了“蓝天”、“碧水”和“绿化”等工程，举全市之力打造生态城市，数十家工厂整体搬迁，退城进园，拆除烟囱600多根；新建昌江广场、人民广场、昌河广场、602广场等多个高品位休闲广场；美化、亮化、绿化了一江两岸，改造了人民公园。2007年，建成区绿化覆盖率达44.68%，园林绿地率达42.81%，空气质量优良率达99.7%，空气优良天数达到364天，空气质量测评连续四年为江西省11个设区市第1名。我市环境由过去的“空中浓烟滚滚，地上烟尘遍布”变为现在的“四面青山里，一江碧水流，花环树绕中，鳞次显重楼”。现在，景德镇市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市，荣获“中国人居环境范例奖”城市，还被全国31家媒体评为“中国最值得外国人去的50个地方”之一。
4、基础设施日益完善
新世纪以来，我市在实施城市发展战略中，相继出台了各种配套政策和措施，加大城市建设，特别是基础设施建设力度，仅“十五”期间，全市城市建设投资就达146亿元，是前50年投资总量的36倍，大批城市基础设施项目建成并发挥作用，改善了经济发展环境，改善了人民生活，促进了城市整体功能的进一步完善，增强了城市的吸引能力和辐射范围。2007年市区人均拥有道路面积达8.03平方米，超过国家规定7平方米/人的标准；拥有出租汽车595辆，各种运营公共汽车416辆，设立公交线路31条，在城市主、次干道，步行300米即可到达公交站点，乘客候车5分钟即可乘坐公交车，实现了“有路就有公交车”；用水普及率达97.38%，燃气普及率为75.31%，城镇、乡镇宽带覆盖率达100%。
三、城市承载力的现状评价
进入新世纪后，随着我市的城市建设投入力度不断加大，城市承载能力也在不断提高；但伴随城市规模的快速扩大，以及资源禀赋的限制，承载能力某些方面日显不足。下面笔者就地理区位、交通运输、文化渊源、土地资源、生态环境、基础设施等方面来观察分析我市市区承载能力的现状。
1、区位优势非常突出
对外联系便捷是城市经济集聚扩散的必要条件。城市发展理论认为城市的区位对城市发展有着决定性的影响，一个城市如拥有与其他城市相比更便利、更通达的地理区位，将在获取各种信息、发展城市生产、开展经济合作、扩大对外贸易、降低产品成本、提高城市知名度等方面更具有优势。从世界范围看，国际上有名的大城市几乎都占据着重要的地理位置；从国内看，综合实力排名靠前的城市也都具备良好的区位条件，或沿海、或沿大江大河、或处交通枢纽。在江西省的版图上，景德镇市位于江西省东北部，西北与安徽东至县交界，南与万年县、西与波阳县接壤，东北与安徽祁门县，东偏南与婺源县毗连，处于“六山两湖”（庐山、黄山、九华山、三清山、龙虎山、武夷山和千岛湖、鄱阳湖）的中心区和赣浙皖三省交界区域中心，区位优势非常突出，战略地位十分重要，承载能力很强。
2、交通运输优势明显
在铁路方面，皖赣铁路穿境而过，北与津浦、沪宁线相连，南与浙赣、鹰厦、京九线相接，通往全国各地，九景衢铁路正在筹建；在公路方面，206国道纵贯南北，九景、景婺黄、景鹰高速全线通车，形成了以“十”字型高速公路为主骨架，“丰”字型国、省道为支撑的较为完善的公路网络；在航运方面，景德镇机场为全国100个重点支线机场之一，架起了通往北京、上海、深圳等空中航线；在水运方面，昌江水运通江达海。我市已形成了水、陆、空立体交通网络，交通优势明显，承载能力较强。
3、文化支撑源远流长
城市发展理论认为文化是对城市发展长远起作用的基础条件和根本动力，一个城市是否有吸引力，是否有竞争力，是否有发展的底气和潜力，很重要的一点是要看它的文化资源、文化氛围、文化品位和文化发展水平。景德镇市是驰名中外的千年瓷都，“新平治陶，始于汉世”，久远而辉煌的制瓷史创造了底蕴深厚的陶瓷文化，景德镇既是世界陶瓷的圣地，也是中华文明的重要象征，瓷器与国齐名，英语中“china”一词即是从“昌南”（景德镇唐朝时称昌南）转译而成，昌南---- china，中国----CHINA，现在，我市拥有世界唯一的陶瓷院校----景德镇陶瓷学院，还有景德镇工艺美术技术学院等3所大专院校，在校大中专学生近3万人，教育这个立国之本比较坚固，陶瓷文化将支撑着景德镇城市的长远发展。
4、土地资源相对宽松
景德镇具有良好的土地资源禀赋，市区面积达422平方公里，建成区面积为94.5平方公里，按市区44.97万的人口计算，平均每平方公里只有4759人，不到5000人，与按照每平方公里一万人的城市人口用地标准（上海是每平方公里4—5万人）相比，土地资源相对宽松，城市发展具有很大空间。而且，市区拥有丰富的缓坡地，城市建设和产业发展用地的后备资源相对比较宽裕，这将给我市未来的发展提供广阔的平台，也是我们重要的战略性资源。
5、环境整治尚需努力
城市发展理论认为城市生态系统的动态平衡是保持城市健康发展的必要条件，城市生态一旦严重失衡，就将出现各种城市问题，阻碍城市的发展，甚至造成灾难性的破坏。近年来，我市加快了生态城市建设，实施“蓝天碧水绿化”工程，经过这几年的环境整治，环境质量有了很大的改观，但仍不容乐观，如市区的污水处理厂还刚刚建成，污水处理能力很低，大部分污水是未经处理、自由排放的，必将导致昌江水污染，环境治理的任务还相当艰巨；同时，虽绿化面积增加很多，但大规模的公园“绿肺”和环城绿化带与“生态城市”目标还有差距，绿化的结果不少是高养护成本的草坪，而少了高生态环境效应的树木。
6、市政建设任重道远
城市发展理论认为城市基础设施是城市赖以生存和发展的生命线系统和城市发展的基础条件，城市基础设施的建设水平，决定了城市现代化的发展水平。经过近几年的努力，我市市区的供水、供电、行路、供气等紧张状况基本缓解，对城市发展的需要初步适应；但仍有不少方面有待完善。主要表现在部分城市道路等级有待提高，交通阶段性阻塞严重；随着私人汽车拥有量的快速增加，市区停车面积短缺，车辆乱停乱放现象严重；用水、用气没有全覆盖，市区现有公共厕所149座，按城区道路每500m设一座公共厕所的标准还少260座公厕；市区道路清扫保洁面积242万平方米，仅覆盖了361万平方米城市道路的67.0%；城市防洪堤坝虽有7公里，但仍未达到五十年一遇的标准。
四、提升城市承载力的立足点
21世纪素有“城市世纪”或“城市时代”之称，中国城市化进程开始步入一个崭新的历史时期；从世界发展的大环境看，我国正全方位融入世界城市和经济发展的大潮，未来15年仍然是中国城市化快速发展的过程；在科学发展观为统领的今天，如何提高承载能力将是我市城市可持续发展的关键；要着力提高我市城市的土地、环境、基础承载能力，我们必须立足于思想观念的创新、政府的主导作用和市场的主体地位。
1、思想观念立足创新
思想解放的程度决定城市发展的速度，机遇是极为宝贵的发展资源；纵观发达城市的发展历程，都是在每个关键阶段抓住了每次重要的发展机遇而实现快速成长。我市与发达城市相比，观念上的差距是发展滞后的重要原因之一，目前的观念在很大程度制约了我市城市的发展。现阶段，我市发展正面临前所未有的重要机遇，这就为城市规模的扩张和区域资本的积累提供了宝贵契机。为此，我们应把进一步解放思想作为加快发展的首要任务，在解放思想中统一思想，进一步强化机遇意识和创新意识，以观念创新推动体制和机制创新，充分地用好机遇，把重要的发展机遇创造性地转化为现实的生产力。
2、主导作用立足政府
提高城市承载能力政府必须起主导作用，但政府主导不是政府承包，要引进三种机制。一是搞好软环境治理，整合区域资源；大力招商引资、吸引社会资金和外资。二是要发挥社会各界力量。城市建设发展水平实际上是城市文化档次的一个寒暑表，城市的面貌是城市广义文化素质的基本体现，政府要把社会上好的思想和主意发掘出来。三是政府应把各种好的思想凝聚成一个高质量的方案，变成科学规划，严格执行。政府的主要精力是做市场做不到的事情；具体说，从法律到政策上为城市发展做好制度安排。
3、资源配置立足市场
根据相关理论和实证研究的结论，市场机制在我国资源配置过程中已经占据主体地位，担当了基础性资源配置工具，因此，加快经济体制改革，加速推进市场化，进一步提高市场化程度，转变并发挥好政府职能、完善市场体系和价格形成机制，使市场机制在国家宏观调控下发挥资源配置性作用，提高城市可持续发展能力。
五、提升城市承载力的着力点
从以上各个方面分析显示，我市城市承载能力的弱项在于市政设施不足、以及与城市地表建筑发展不平衡，环境承载能力有待提高，土地承载能力需要巩固。根据波兰科学院院士萨伦巴的分析，影响城市发展的因素主要有三个：一是自然地理条件对城市用地发展的适合程度；二是城市公用设施和运输系统扩展的可能；三是现状城市的土地利用。可见，要提高我市的城市承载能力，必须从三个方面入手。
1、着力提高土地承载力
从用地条件、功能布局、发展需要等角度考虑，应围绕环形城市空间发展框架，强化市区的土地开发和利用，统筹城市公共中心、居住和产业发展用地。一是完善城市土地利用总体规划，完善公众参与的规划决策机制，强化对城市土地利用总体规划和年度计划的管理，突出规划与计划的指令性和强制性。二是优化城市土地经营机制，提高城市土地利用效益。切实遵循市场规律，提高土地招标、拍卖的比率。三是加强对土地收益的管理，实行土地收益及使用情况的监督与公示制度。四是积极理顺规划与开发的关系。
2、着力提高环境承载力
改善城市环境质量、提高城市环境对社会经济发展的承载能力，已成为促进城市可持续发展的一项重要任务。提高城市环境承载能力，一是提倡绿色环保，要把企业环境管理纳入生产管理程序，使企业生产与环境保护有机结合；鼓励绿色消费，消费者在购买、消费商品和服务时，倡导其做出对环境危害最小的选择。二是要严把审批关，一切建设项目都必须严格执行环境保护制度，对城市新上建设项目要严格执行环境影响评价制度，筛选出最佳防治方案和最佳防治投资。三是加大城市生态设施建设力度，提高城市生态环境质量，改善自然环境，维护生态平衡。四是结合社区管理体制改革，逐步在社区推行垃圾的分类收集、回收和处理，形成垃圾处理的良性循环。
3、着力提高基础承载力
根据城市经济学的理论，城市发展的规模与城市基础设施承载力，存在着有机的比例关系；当城市的基础设施承载力大于城市的发展规模时，表示城市正处于上升时期，发展前景看好，也就是说，要使城市发展保持强劲的势头，必须加快城市基础设施的建设，使其承载力大于城市发展的规模。因此，面对千头万绪的城市基础设施建设，要分清主次、轻重、缓急，从我市打造赣浙皖三省交界区域经济实力强、城市功能优、人居环境好的中心城市的战略要求出发，科学规划、合理布局。
六、提升城市承载力的路径
城市承载力既取决于城市自然环境资源承载力，如水土资源、环境容量、地质构造等“先天性”因素；又取决于如何充分利用、合理利用和节约使用自然环境资源，以及适当引进外来资源等“后天性”因素，因此，在常态情况下，我们应通过优化结构，转变增长模式，降低承载力负荷，同时挖掘承载力潜力空间，扩充资源、环境以及基础设施对社会发展的支撑容量，来提高城市承载力。
(一)走明确挖潜扩容为目标的总量控制之路
1、开源与节流并重，提高水资源供给能力
综合调配水资源，释放现有水资源盈余，更新、利用现有水利工程和地下含水层的调蓄能力，进行地表水库之间和地表地下水的联合调度，调节水资源供给与需求平衡。保护现有水源，开辟新水源。按照优水优用、高水低用、一水多用和重复使用的原则，实现各类水源的联合调度和优化调度。利用技术手段充分提高再生水的回用效率，深度挖掘雨水、洪水的利用价值，从而，增加水量。
2、提高存量用地利用效率，积极开发建设用地后备资源
盘活建设用地存量，深度挖潜，积极利用未利用地，提升土地承载力要素总量。提倡工矿、城市废弃地的重新利用，将其用于工业建设和城市建设，并建立一定的奖惩机制，确保土地合理有效开发。对不适宜进行城市建设的未利用地，应加快生态建设，积极开展资源培育。积极开发和利用城市地下空间资源，探索科学合理利用地下空间的形式，充分发掘城市用地的利用方式和利用价值。
3、提倡清洁能源和新型能源开发，降低能耗及其污染
鼓励使用清洁能源，积极开发新能源。推出优惠政策，鼓励使用天然气等清洁能源，提高清洁能源的消耗比例，减少煤炭总消耗量，降低城市燃煤污染，优化能源结构。积极推广新能源利用技术，不断拓展可利用能源总量。
4、扩大交通基础设施投资，抑制汽车消费需求增长
继续扩大交通基础设施投资规模，建设地下停车场和专用多层停车建筑，提高人均道路面积。通过限制汽车牌照等经济杠杆控制汽车数量增长，从需求和供给两方面共同提升承载力。
（二）走强化调配升级为主线的结构提升之路
1、积极转变产业发展模式，提升产业发展的环境和社会效益
积极促进高耗能的产业升级换代为低耗能的产业，逐步降低单位产值的能耗、水耗，大大降低经济产出对资源消耗与废弃物排放的水平，重点推进火电、焦化等高耗水企业节水技术改造，减少工业用水量。
2、调控区域土地利用结构，协调城镇化发展
坚持产业集聚、布局集中、用地集约的原则，合理和节约用地。优化城市空间布局。挖掘旧城用地潜力，依托旧城区的区位、社会等各方面的因素，提高旧城的活力和吸引力，增强旧城土地的承载能力。根据土地开发强度的区域差异性，引导人口的合理分布。
3、改变能源消费模式，大力发展循环经济
发展循环经济，积极推进污水及垃圾减量化、资源化、产业化。有效降低污水和污染物的排放，对已经产生的垃圾和废物垃圾作为资源加以利用，改变粗放经营的发展模式，采用清洁生产工艺，从源头上提高材料、能源和其他资源利用效率，在工业中改进工艺，减少废渣排放量和所含成分。
4、优化交通网络结构，提高公交分担率
优化交通路网结构，构建高效的交通运输网络。增加城市道路网密度，逐步建立合理的路网结构，提高城市道路面积率。积极鼓励采用公交汽车等公共交通工具出行，在适当的范围内采取步行交通和自行车交通，充分尊重自行车与行人通行空间。扶持城市公交，提高公交分担率。
（三）走推进效率增容为核心的持续增效之路
1、抓好四个环节，引导水资源的节约循环利用
积极开发和发展城市水资源的节约循环利用技术和方法，提高水资源的利用效率。从水的社会循环出发，将城市供水、用水、节水、污水处理与中水回用统一规划，实现水社会循环的良性发展，保证水资源可持续开发利用。突出抓好工业节水、居民生活节水、减少管网漏损和中水回用四个环节。
2、提高城市单位土地经济效益，集约紧凑利用市区土地
提高市区单位土地的产出效益，针对开发区制定严格的土地经济密度准入制度。积极推动小城镇土地挖潜和集约利用，鼓励更多的“准城市化人口”在小城镇置业落户，降低人均用地指标，实现提高土地承载力的目标。
3、提升环境治理效率，改善城市人居环境
加快城市污水和垃圾处理设施建设，加强城市绿化，改善城市环境。积极推进城市环境基础设施政府特许经营制度，完善环境设施的投入机制，提高环境基础设施的运营效能。
4、发展公共交通，构建综合公交运输体系
提高交通管理水平，改善城市交通的“软件”环境，合理分离和疏导城市交通，提高现有道路交通设施的使用效率。
着力提升城市承载力
——我市市区城市承载能力分析研究
城市承载力是
放大“先天”因素 利用“后天”因素
着力提升城市承载力
——我市市区城市承载能力分析研究
城市承载力是指一个城市的基础设施和自然、生态资源等要素支撑经济社会和人口发展水平的能力。城市的发展必须具备良好的区位条件，离不开资源，环境和基础设施的支撑。当前，我市正处于城市大发展的关键时期。一方面，为顺应经济快速发展需要，城市迅速扩展；另一方面，为弥补历史欠账，需消耗大量的能源、资源，兴建众多的城市基础设施来满足生产和城镇居民生活的需求，城市发展与资源环境之间矛盾愈显突出。因此，更好的提升城市承载力是摆在我们面前一项不容忽视的任务。本课题在客观分析我市城市发展取得的成就和城市承载能力的基础上，提出了提高城市承载力的立足点、着力点和路径，供领导参考。
一、提升城市承载力的重要性
风调雨顺始自环境保护，人寿年丰源于生态平衡，面临资源要素制约的中心城区，如何找准经济社会发展与资源环境保护的平衡点，实现城市发展与环境保护双赢，走可持续发展之路，科学提升城市承载力显得十分重要和尤其迫切。
1、提升城市承载力是化解城市问题的客观要求
伴随着城市经济的发展，人口与规模的扩展，城市发展与资源环境之间的矛盾愈发突出。土地资源低效利用、耕地资源的短缺、水资源的短缺、环境的污染都成为粗放型经济增长给人类带来的警示与惩罚。同时，由于城市土地资源的约束和机动化的压力，城市交通又问题成为城市经济社会发展和各项功能建设的瓶颈。食品安全、化学品泄漏等城市危机发生的频率不断激增，威胁着城市的健康发展。因此，客观上要求我们以提升城市承载力来加以化解。
2、提升城市承载力是转变城市发展模式的必然选择
我国的高速增长是建立在高投入、高消耗的基础之上的。中国水泥消耗量为世界水泥消耗总量的50%、钢铁为34%、煤炭为31%、氧化铝为25%、电力为13%，实现的却仅仅是世界4%的GDP总量。此外，资源利用率低下，浪费比较严重。比如国内重点钢铁企业吨钢可比能耗比国际水平高40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，万元GDP的耗水量比国际水平高5倍，万元GDP的总能耗是世界平均水平的3倍。这是一种没有考虑城市承载力的粗放型发展模式。所以，转变发展模式保证承载力范围内的可持续性是未来我国城市理性发展的路径和必然选择。
3、提升城市承载力是落实国家城市发展战略的具体措施
国家“十一五”规划纲要提出了促进城镇化健康发展的要求：“提高城市综合承载力”——“规划城市规模和布局，要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共设施供给能力相适应”。因此，提升城市承载力是落实国家发展战略的具体措施。
4、提升城市承载力是实现城市可持续发展的重要保障
城市的可持续发展包括城市经济可持续发展、社会可持续发展与环境可持续发展。可持续发展是在经济、社会、环境能够自我调节、自我恢复的阈值范围内的可持续发展，即在一定目标下的发展。城市发展的阈值是决定可持续发展的重要保障，这个阈值是一个动态的变量，随着时间、科技的进步，行为方式以及价值观念不断发生变化。城市发展的阈值就是城市的承载力，确保城市发展在承载力的范围内，才谈得上可持续发展。所以，城市承载力是实现可持续发展的重要保障。
二、中心城区建设的成效回眸
进入新世纪，我市以科学发展观为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，着眼建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都，加大投入，不断加快城市建设步伐，城市面貌实现了一年一变样，三年大变样，取得了可喜成效。
1、建成区面积不断扩大
进入新世纪，我市紧紧围绕建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”伟大构想，按照“城市向西扩展，工业向南聚集”的规划，不断加快经济发展和城市建设，市区成为我市区域性中心的轮廓日益清晰，建成区面积2007年达到94.5平方公里，比2001年的35.0平方公里扩大1.7倍，城市规模以每年10平方公里的速度不断扩大，城市化率达52.88%。
2、城市框架初步形成
新世纪以来，景德镇市区全面加强路桥建设，新建了昌南、玉源、景德、迎宾、景东、梧桐大道和紫晶路、西山路、浙江路等十多条城市主干道，改造了新厂路、朝阳路、曙光路、珠山东路、瓷都大道等十多条城市主、次干道，昌江上在已架3座大桥的基础上，又建成架起了白鹭大桥，市区形成了东、南、西、北“井”字型道路框架，道路网络四通八达，已基本联网成环，路网密度高于全省、全国。
3、生态环境明显改善
进入新世纪，我市先后实施了“蓝天”、“碧水”和“绿化”等工程，举全市之力打造生态城市，数十家工厂整体搬迁，退城进园，拆除烟囱600多根；新建昌江广场、人民广场、昌河广场、602广场等多个高品位休闲广场；美化、亮化、绿化了一江两岸，改造了人民公园。2007年，建成区绿化覆盖率达44.68%，园林绿地率达42.81%，空气质量优良率达99.7%，空气优良天数达到364天，空气质量测评连续四年为江西省11个设区市第1名。我市环境由过去的“空中浓烟滚滚，地上烟尘遍布”变为现在的“四面青山里，一江碧水流，花环树绕中，鳞次显重楼”。现在，景德镇市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市，荣获“中国人居环境范例奖”城市，还被全国31家媒体评为“中国最值得外国人去的50个地方”之一。
4、基础设施日益完善
新世纪以来，我市在实施城市发展战略中，相继出台了各种配套政策和措施，加大城市建设，特别是基础设施建设力度，仅“十五”期间，全市城市建设投资就达146亿元，是前50年投资总量的36倍，大批城市基础设施项目建成并发挥作用，改善了经济发展环境，改善了人民生活，促进了城市整体功能的进一步完善，增强了城市的吸引能力和辐射范围。2007年市区人均拥有道路面积达8.03平方米，超过国家规定7平方米/人的标准；拥有出租汽车595辆，各种运营公共汽车416辆，设立公交线路31条，在城市主、次干道，步行300米即可到达公交站点，乘客候车5分钟即可乘坐公交车，实现了“有路就有公交车”；用水普及率达97.38%，燃气普及率为75.31%，城镇、乡镇宽带覆盖率达100%。
三、城市承载力的现状评价
进入新世纪后，随着我市的城市建设投入力度不断加大，城市承载能力也在不断提高；但伴随城市规模的快速扩大，以及资源禀赋的限制，承载能力某些方面日显不足。下面笔者就地理区位、交通运输、文化渊源、土地资源、生态环境、基础设施等方面来观察分析我市市区承载能力的现状。
1、区位优势非常突出
对外联系便捷是城市经济集聚扩散的必要条件。城市发展理论认为城市的区位对城市发展有着决定性的影响，一个城市如拥有与其他城市相比更便利、更通达的地理区位，将在获取各种信息、发展城市生产、开展经济合作、扩大对外贸易、降低产品成本、提高城市知名度等方面更具有优势。从世界范围看，国际上有名的大城市几乎都占据着重要的地理位置；从国内看，综合实力排名靠前的城市也都具备良好的区位条件，或沿海、或沿大江大河、或处交通枢纽。在江西省的版图上，景德镇市位于江西省东北部，西北与安徽东至县交界，南与万年县、西与波阳县接壤，东北与安徽祁门县，东偏南与婺源县毗连，处于“六山两湖”（庐山、黄山、九华山、三清山、龙虎山、武夷山和千岛湖、鄱阳湖）的中心区和赣浙皖三省交界区域中心，区位优势非常突出，战略地位十分重要，承载能力很强。
2、交通运输优势明显
在铁路方面，皖赣铁路穿境而过，北与津浦、沪宁线相连，南与浙赣、鹰厦、京九线相接，通往全国各地，九景衢铁路正在筹建；在公路方面，206国道纵贯南北，九景、景婺黄、景鹰高速全线通车，形成了以“十”字型高速公路为主骨架，“丰”字型国、省道为支撑的较为完善的公路网络；在航运方面，景德镇机场为全国100个重点支线机场之一，架起了通往北京、上海、深圳等空中航线；在水运方面，昌江水运通江达海。我市已形成了水、陆、空立体交通网络，交通优势明显，承载能力较强。
3、文化支撑源远流长
城市发展理论认为文化是对城市发展长远起作用的基础条件和根本动力，一个城市是否有吸引力，是否有竞争力，是否有发展的底气和潜力，很重要的一点是要看它的文化资源、文化氛围、文化品位和文化发展水平。景德镇市是驰名中外的千年瓷都，“新平治陶，始于汉世”，久远而辉煌的制瓷史创造了底蕴深厚的陶瓷文化，景德镇既是世界陶瓷的圣地，也是中华文明的重要象征，瓷器与国齐名，英语中“china”一词即是从“昌南”（景德镇唐朝时称昌南）转译而成，昌南---- china，中国----CHINA，现在，我市拥有世界唯一的陶瓷院校----景德镇陶瓷学院，还有景德镇工艺美术技术学院等3所大专院校，在校大中专学生近3万人，教育这个立国之本比较坚固，陶瓷文化将支撑着景德镇城市的长远发展。
4、土地资源相对宽松
景德镇具有良好的土地资源禀赋，市区面积达422平方公里，建成区面积为94.5平方公里，按市区44.97万的人口计算，平均每平方公里只有4759人，不到5000人，与按照每平方公里一万人的城市人口用地标准（上海是每平方公里4—5万人）相比，土地资源相对宽松，城市发展具有很大空间。而且，市区拥有丰富的缓坡地，城市建设和产业发展用地的后备资源相对比较宽裕，这将给我市未来的发展提供广阔的平台，也是我们重要的战略性资源。
5、环境整治尚需努力
城市发展理论认为城市生态系统的动态平衡是保持城市健康发展的必要条件，城市生态一旦严重失衡，就将出现各种城市问题，阻碍城市的发展，甚至造成灾难性的破坏。近年来，我市加快了生态城市建设，实施“蓝天碧水绿化”工程，经过这几年的环境整治，环境质量有了很大的改观，但仍不容乐观，如市区的污水处理厂还刚刚建成，污水处理能力很低，大部分污水是未经处理、自由排放的，必将导致昌江水污染，环境治理的任务还相当艰巨；同时，虽绿化面积增加很多，但大规模的公园“绿肺”和环城绿化带与“生态城市”目标还有差距，绿化的结果不少是高养护成本的草坪，而少了高生态环境效应的树木。
6、市政建设任重道远
城市发展理论认为城市基础设施是城市赖以生存和发展的生命线系统和城市发展的基础条件，城市基础设施的建设水平，决定了城市现代化的发展水平。经过近几年的努力，我市市区的供水、供电、行路、供气等紧张状况基本缓解，对城市发展的需要初步适应；但仍有不少方面有待完善。主要表现在部分城市道路等级有待提高，交通阶段性阻塞严重；随着私人汽车拥有量的快速增加，市区停车面积短缺，车辆乱停乱放现象严重；用水、用气没有全覆盖，市区现有公共厕所149座，按城区道路每500m设一座公共厕所的标准还少260座公厕；市区道路清扫保洁面积242万平方米，仅覆盖了361万平方米城市道路的67.0%；城市防洪堤坝虽有7公里，但仍未达到五十年一遇的标准。
四、提升城市承载力的立足点
21世纪素有“城市世纪”或“城市时代”之称，中国城市化进程开始步入一个崭新的历史时期；从世界发展的大环境看，我国正全方位融入世界城市和经济发展的大潮，未来15年仍然是中国城市化快速发展的过程；在科学发展观为统领的今天，如何提高承载能力将是我市城市可持续发展的关键；要着力提高我市城市的土地、环境、基础承载能力，我们必须立足于思想观念的创新、政府的主导作用和市场的主体地位。
1、思想观念立足创新
思想解放的程度决定城市发展的速度，机遇是极为宝贵的发展资源；纵观发达城市的发展历程，都是在每个关键阶段抓住了每次重要的发展机遇而实现快速成长。我市与发达城市相比，观念上的差距是发展滞后的重要原因之一，目前的观念在很大程度制约了我市城市的发展。现阶段，我市发展正面临前所未有的重要机遇，这就为城市规模的扩张和区域资本的积累提供了宝贵契机。为此，我们应把进一步解放思想作为加快发展的首要任务，在解放思想中统一思想，进一步强化机遇意识和创新意识，以观念创新推动体制和机制创新，充分地用好机遇，把重要的发展机遇创造性地转化为现实的生产力。
2、主导作用立足政府
提高城市承载能力政府必须起主导作用，但政府主导不是政府承包，要引进三种机制。一是搞好软环境治理，整合区域资源；大力招商引资、吸引社会资金和外资。二是要发挥社会各界力量。城市建设发展水平实际上是城市文化档次的一个寒暑表，城市的面貌是城市广义文化素质的基本体现，政府要把社会上好的思想和主意发掘出来。三是政府应把各种好的思想凝聚成一个高质量的方案，变成科学规划，严格执行。政府的主要精力是做市场做不到的事情；具体说，从法律到政策上为城市发展做好制度安排。
3、资源配置立足市场
根据相关理论和实证研究的结论，市场机制在我国资源配置过程中已经占据主体地位，担当了基础性资源配置工具，因此，加快经济体制改革，加速推进市场化，进一步提高市场化程度，转变并发挥好政府职能、完善市场体系和价格形成机制，使市场机制在国家宏观调控下发挥资源配置性作用，提高城市可持续发展能力。
五、提升城市承载力的着力点
从以上各个方面分析显示，我市城市承载能力的弱项在于市政设施不足、以及与城市地表建筑发展不平衡，环境承载能力有待提高，土地承载能力需要巩固。根据波兰科学院院士萨伦巴的分析，影响城市发展的因素主要有三个：一是自然地理条件对城市用地发展的适合程度；二是城市公用设施和运输系统扩展的可能；三是现状城市的土地利用。可见，要提高我市的城市承载能力，必须从三个方面入手。
1、着力提高土地承载力
从用地条件、功能布局、发展需要等角度考虑，应围绕环形城市空间发展框架，强化市区的土地开发和利用，统筹城市公共中心、居住和产业发展用地。一是完善城市土地利用总体规划，完善公众参与的规划决策机制，强化对城市土地利用总体规划和年度计划的管理，突出规划与计划的指令性和强制性。二是优化城市土地经营机制，提高城市土地利用效益。切实遵循市场规律，提高土地招标、拍卖的比率。三是加强对土地收益的管理，实行土地收益及使用情况的监督与公示制度。四是积极理顺规划与开发的关系。
2、着力提高环境承载力
改善城市环境质量、提高城市环境对社会经济发展的承载能力，已成为促进城市可持续发展的一项重要任务。提高城市环境承载能力，一是提倡绿色环保，要把企业环境管理纳入生产管理程序，使企业生产与环境保护有机结合；鼓励绿色消费，消费者在购买、消费商品和服务时，倡导其做出对环境危害最小的选择。二是要严把审批关，一切建设项目都必须严格执行环境保护制度，对城市新上建设项目要严格执行环境影响评价制度，筛选出最佳防治方案和最佳防治投资。三是加大城市生态设施建设力度，提高城市生态环境质量，改善自然环境，维护生态平衡。四是结合社区管理体制改革，逐步在社区推行垃圾的分类收集、回收和处理，形成垃圾处理的良性循环。
3、着力提高基础承载力
根据城市经济学的理论，城市发展的规模与城市基础设施承载力，存在着有机的比例关系；当城市的基础设施承载力大于城市的发展规模时，表示城市正处于上升时期，发展前景看好，也就是说，要使城市发展保持强劲的势头，必须加快城市基础设施的建设，使其承载力大于城市发展的规模。因此，面对千头万绪的城市基础设施建设，要分清主次、轻重、缓急，从我市打造赣浙皖三省交界区域经济实力强、城市功能优、人居环境好的中心城市的战略要求出发，科学规划、合理布局。
六、提升城市承载力的路径
城市承载力既取决于城市自然环境资源承载力，如水土资源、环境容量、地质构造等“先天性”因素；又取决于如何充分利用、合理利用和节约使用自然环境资源，以及适当引进外来资源等“后天性”因素，因此，在常态情况下，我们应通过优化结构，转变增长模式，降低承载力负荷，同时挖掘承载力潜力空间，扩充资源、环境以及基础设施对社会发展的支撑容量，来提高城市承载力。
(一)走明确挖潜扩容为目标的总量控制之路
1、开源与节流并重，提高水资源供给能力
综合调配水资源，释放现有水资源盈余，更新、利用现有水利工程和地下含水层的调蓄能力，进行地表水库之间和地表地下水的联合调度，调节水资源供给与需求平衡。保护现有水源，开辟新水源。按照优水优用、高水低用、一水多用和重复使用的原则，实现各类水源的联合调度和优化调度。利用技术手段充分提高再生水的回用效率，深度挖掘雨水、洪水的利用价值，从而，增加水量。
2、提高存量用地利用效率，积极开发建设用地后备资源
盘活建设用地存量，深度挖潜，积极利用未利用地，提升土地承载力要素总量。提倡工矿、城市废弃地的重新利用，将其用于工业建设和城市建设，并建立一定的奖惩机制，确保土地合理有效开发。对不适宜进行城市建设的未利用地，应加快生态建设，积极开展资源培育。积极开发和利用城市地下空间资源，探索科学合理利用地下空间的形式，充分发掘城市用地的利用方式和利用价值。
3、提倡清洁能源和新型能源开发，降低能耗及其污染
鼓励使用清洁能源，积极开发新能源。推出优惠政策，鼓励使用天然气等清洁能源，提高清洁能源的消耗比例，减少煤炭总消耗量，降低城市燃煤污染，优化能源结构。积极推广新能源利用技术，不断拓展可利用能源总量。
4、扩大交通基础设施投资，抑制汽车消费需求增长
继续扩大交通基础设施投资规模，建设地下停车场和专用多层停车建筑，提高人均道路面积。通过限制汽车牌照等经济杠杆控制汽车数量增长，从需求和供给两方面共同提升承载力。
（二）走强化调配升级为主线的结构提升之路
1、积极转变产业发展模式，提升产业发展的环境和社会效益
积极促进高耗能的产业升级换代为低耗能的产业，逐步降低单位产值的能耗、水耗，大大降低经济产出对资源消耗与废弃物排放的水平，重点推进火电、焦化等高耗水企业节水技术改造，减少工业用水量。
2、调控区域土地利用结构，协调城镇化发展
坚持产业集聚、布局集中、用地集约的原则，合理和节约用地。优化城市空间布局。挖掘旧城用地潜力，依托旧城区的区位、社会等各方面的因素，提高旧城的活力和吸引力，增强旧城土地的承载能力。根据土地开发强度的区域差异性，引导人口的合理分布。
3、改变能源消费模式，大力发展循环经济
发展循环经济，积极推进污水及垃圾减量化、资源化、产业化。有效降低污水和污染物的排放，对已经产生的垃圾和废物垃圾作为资源加以利用，改变粗放经营的发展模式，采用清洁生产工艺，从源头上提高材料、能源和其他资源利用效率，在工业中改进工艺，减少废渣排放量和所含成分。
4、优化交通网络结构，提高公交分担率
优化交通路网结构，构建高效的交通运输网络。增加城市道路网密度，逐步建立合理的路网结构，提高城市道路面积率。积极鼓励采用公交汽车等公共交通工具出行，在适当的范围内采取步行交通和自行车交通，充分尊重自行车与行人通行空间。扶持城市公交，提高公交分担率。
（三）走推进效率增容为核心的持续增效之路
1、抓好四个环节，引导水资源的节约循环利用
积极开发和发展城市水资源的节约循环利用技术和方法，提高水资源的利用效率。从水的社会循环出发，将城市供水、用水、节水、污水处理与中水回用统一规划，实现水社会循环的良性发展，保证水资源可持续开发利用。突出抓好工业节水、居民生活节水、减少管网漏损和中水回用四个环节。
2、提高城市单位土地经济效益，集约紧凑利用市区土地
提高市区单位土地的产出效益，针对开发区制定严格的土地经济密度准入制度。积极推动小城镇土地挖潜和集约利用，鼓励更多的“准城市化人口”在小城镇置业落户，降低人均用地指标，实现提高土地承载力的目标。
3、提升环境治理效率，改善城市人居环境
加快城市污水和垃圾处理设施建设，加强城市绿化，改善城市环境。积极推进城市环境基础设施政府特许经营制度，完善环境设施的投入机制，提高环境基础设施的运营效能。
4、发展公共交通，构建综合公交运输体系
提高交通管理水平，改善城市交通的“软件”环境，合理分离和疏导城市交通，提高现有道路交通设施的使用效率。
指一个城市的基础设施和自然、生态资源等要素支撑经济社会和人口发展水平的能力。城市的发展必须具备良好的区位条件，离不开资源，环境和基础设施的支撑。当前，我市正处于城市大发展的关键时期。一方面，为顺应经济快速发展需要，城市迅速扩展；另一方面，为弥补历史欠账，需消耗大量的能源、资源，兴建众多的城市基础设施来满足生产和城镇居民生活的需求，城市发展与资源环境之间矛盾愈显突出。因此，更好的提升城市承载力是摆在我们面前一项不容忽视的任务。本课题在客观分析我市城市发展取得的成就和城市承载能力的基础上，提出了提高城市承载力的立足点、着力点和路径，供领导参考。
一、提升城市承载力的重要性
风调雨顺始自环境保护，人寿年丰源于生态平衡，面临资源要素制约的中心城区，如何找准经济社会发展与资源环境保护的平衡点，实现城市发展与环境保护双赢，走可持续发展之路，科学提升城市承载力显得十分重要和尤其迫切。
1、提升城市承载力是化解城市问题的客观要求
伴随着城市经济的发展，人口与规模的扩展，城市发展与资源环境之间的矛盾愈发突出。土地资源低效利用、耕地资源的短缺、水资源的短缺、环境的污染都成为粗放型经济增长给人类带来的警示与惩罚。同时，由于城市土地资源的约束和机动化的压力，城市交通又问题成为城市经济社会发展和各项功能建设的瓶颈。食品安全、化学品泄漏等城市危机发生的频率不断激增，威胁着城市的健康发展。因此，客观上要求我们以提升城市承载力来加以化解。
2、提升城市承载力是转变城市发展模式的必然选择
我国的高速增长是建立在高投入、高消耗的基础之上的。中国水泥消耗量为世界水泥消耗总量的50%、钢铁为34%、煤炭为31%、氧化铝为25%、电力为13%，实现的却仅仅是世界4%的GDP总量。此外，资源利用率低下，浪费比较严重。比如国内重点钢铁企业吨钢可比能耗比国际水平高40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，万元GDP的耗水量比国际水平高5倍，万元GDP的总能耗是世界平均水平的3倍。这是一种没有考虑城市承载力的粗放型发展模式。所以，转变发展模式保证承载力范围内的可持续性是未来我国城市理性发展的路径和必然选择。
3、提升城市承载力是落实国家城市发展战略的具体措施
国家“十一五”规划纲要提出了促进城镇化健康发展的要求：“提高城市综合承载力”——“规划城市规模和布局，要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共设施供给能力相适应”。因此，提升城市承载力是落实国家发展战略的具体措施。
4、提升城市承载力是实现城市可持续发展的重要保障
城市的可持续发展包括城市经济可持续发展、社会可持续发展与环境可持续发展。可持续发展是在经济、社会、环境能够自我调节、自我恢复的阈值范围内的可持续发展，即在一定目标下的发展。城市发展的阈值是决定可持续发展的重要保障，这个阈值是一个动态的变量，随着时间、科技的进步，行为方式以及价值观念不断发生变化。城市发展的阈值就是城市的承载力，确保城市发展在承载力的范围内，才谈得上可持续发展。所以，城市承载力是实现可持续发展的重要保障。
二、中心城区建设的成效回眸
进入新世纪，我市以科学发展观为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，着眼建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都，加大投入，不断加快城市建设步伐，城市面貌实现了一年一变样，三年大变样，取得了可喜成效。
1、建成区面积不断扩大
进入新世纪，我市紧紧围绕建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”伟大构想，按照“城市向西扩展，工业向南聚集”的规划，不断加快经济发展和城市建设，市区成为我市区域性中心的轮廓日益清晰，建成区面积2007年达到94.5平方公里，比2001年的35.0平方公里扩大1.7倍，城市规模以每年10平方公里的速度不断扩大，城市化率达52.88%。
2、城市框架初步形成
新世纪以来，景德镇市区全面加强路桥建设，新建了昌南、玉源、景德、迎宾、景东、梧桐大道和紫晶路、西山路、浙江路等十多条城市主干道，改造了新厂路、朝阳路、曙光路、珠山东路、瓷都大道等十多条城市主、次干道，昌江上在已架3座大桥的基础上，又建成架起了白鹭大桥，市区形成了东、南、西、北“井”字型道路框架，道路网络四通八达，已基本联网成环，路网密度高于全省、全国。
3、生态环境明显改善
进入新世纪，我市先后实施了“蓝天”、“碧水”和“绿化”等工程，举全市之力打造生态城市，数十家工厂整体搬迁，退城进园，拆除烟囱600多根；新建昌江广场、人民广场、昌河广场、602广场等多个高品位休闲广场；美化、亮化、绿化了一江两岸，改造了人民公园。2007年，建成区绿化覆盖率达44.68%，园林绿地率达42.81%，空气质量优良率达99.7%，空气优良天数达到364天，空气质量测评连续四年为江西省11个设区市第1名。我市环境由过去的“空中浓烟滚滚，地上烟尘遍布”变为现在的“四面青山里，一江碧水流，花环树绕中，鳞次显重楼”。现在，景德镇市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市，荣获“中国人居环境范例奖”城市，还被全国31家媒体评为“中国最值得外国人去的50个地方”之一。
4、基础设施日益完善
新世纪以来，我市在实施城市发展战略中，相继出台了各种配套政策和措施，加大城市建设，特别是基础设施建设力度，仅“十五”期间，全市城市建设投资就达146亿元，是前50年投资总量的36倍，大批城市基础设施项目建成并发挥作用，改善了经济发展环境，改善了人民生活，促进了城市整体功能的进一步完善，增强了城市的吸引能力和辐射范围。2007年市区人均拥有道路面积达8.03平方米，超过国家规定7平方米/人的标准；拥有出租汽车595辆，各种运营公共汽车416辆，设立公交线路31条，在城市主、次干道，步行300米即可到达公交站点，乘客候车5分钟即可乘坐公交车，实现了“有路就有公交车”；用水普及率达97.38%，燃气普及率为75.31%，城镇、乡镇宽带覆盖率达100%。
三、城市承载力的现状评价
进入新世纪后，随着我市的城市建设投入力度不断加大，城市承载能力也在不断提高；但伴随城市规模的快速扩大，以及资源禀赋的限制，承载能力某些方面日显不足。下面笔者就地理区位、交通运输、文化渊源、土地资源、生态环境、基础设施等方面来观察分析我市市区承载能力的现状。
1、区位优势非常突出
对外联系便捷是城市经济集聚扩散的必要条件。城市发展理论认为城市的区位对城市发展有着决定性的影响，一个城市如拥有与其他城市相比更便利、更通达的地理区位，将在获取各种信息、发展城市生产、开展经济合作、扩大对外贸易、降低产品成本、提高城市知名度等方面更具有优势。从世界范围看，国际上有名的大城市几乎都占据着重要的地理位置；从国内看，综合实力排名靠前的城市也都具备良好的区位条件，或沿海、或沿大江大河、或处交通枢纽。在江西省的版图上，景德镇市位于江西省东北部，西北与安徽东至县交界，南与万年县、西与波阳县接壤，东北与安徽祁门县，东偏南与婺源县毗连，处于“六山两湖”（庐山、黄山、九华山、三清山、龙虎山、武夷山和千岛湖、鄱阳湖）的中心区和赣浙皖三省交界区域中心，区位优势非常突出，战略地位十分重要，承载能力很强。
2、交通运输优势明显
在铁路方面，皖赣铁路穿境而过，北与津浦、沪宁线相连，南与浙赣、鹰厦、京九线相接，通往全国各地，九景衢铁路正在筹建；在公路方面，206国道纵贯南北，九景、景婺黄、景鹰高速全线通车，形成了以“十”字型高速公路为主骨架，“丰”字型国、省道为支撑的较为完善的公路网络；在航运方面，景德镇机场为全国100个重点支线机场之一，架起了通往北京、上海、深圳等空中航线；在水运方面，昌江水运通江达海。我市已形成了水、陆、空立体交通网络，交通优势明显，承载能力较强。
3、文化支撑源远流长
城市发展理论认为文化是对城市发展长远起作用的基础条件和根本动力，一个城市是否有吸引力，是否有竞争力，是否有发展的底气和潜力，很重要的一点是要看它的文化资源、文化氛围、文化品位和文化发展水平。景德镇市是驰名中外的千年瓷都，“新平治陶，始于汉世”，久远而辉煌的制瓷史创造了底蕴深厚的陶瓷文化，景德镇既是世界陶瓷的圣地，也是中华文明的重要象征，瓷器与国齐名，英语中“china”一词即是从“昌南”（景德镇唐朝时称昌南）转译而成，昌南---- china，中国----CHINA，现在，我市拥有世界唯一的陶瓷院校----景德镇陶瓷学院，还有景德镇工艺美术技术学院等3所大专院校，在校大中专学生近3万人，教育这个立国之本比较坚固，陶瓷文化将支撑着景德镇城市的长远发展。
4、土地资源相对宽松
景德镇具有良好的土地资源禀赋，市区面积达422平方公里，建成区面积为94.5平方公里，按市区44.97万的人口计算，平均每平方公里只有4759人，不到5000人，与按照每平方公里一万人的城市人口用地标准（上海是每平方公里4—5万人）相比，土地资源相对宽松，城市发展具有很大空间。而且，市区拥有丰富的缓坡地，城市建设和产业发展用地的后备资源相对比较宽裕，这将给我市未来的发展提供广阔的平台，也是我们重要的战略性资源。
5、环境整治尚需努力
城市发展理论认为城市生态系统的动态平衡是保持城市健康发展的必要条件，城市生态一旦严重失衡，就将出现各种城市问题，阻碍城市的发展，甚至造成灾难性的破坏。近年来，我市加快了生态城市建设，实施“蓝天碧水绿化”工程，经过这几年的环境整治，环境质量有了很大的改观，但仍不容乐观，如市区的污水处理厂还刚刚建成，污水处理能力很低，大部分污水是未经处理、自由排放的，必将导致昌江水污染，环境治理的任务还相当艰巨；同时，虽绿化面积增加很多，但大规模的公园“绿肺”和环城绿化带与“生态城市”目标还有差距，绿化的结果不少是高养护成本的草坪，而少了高生态环境效应的树木。
6、市政建设任重道远
城市发展理论认为城市基础设施是城市赖以生存和发展的生命线系统和城市发展的基础条件，城市基础设施的建设水平，决定了城市现代化的发展水平。经过近几年的努力，我市市区的供水、供电、行路、供气等紧张状况基本缓解，对城市发展的需要初步适应；但仍有不少方面有待完善。主要表现在部分城市道路等级有待提高，交通阶段性阻塞严重；随着私人汽车拥有量的快速增加，市区停车面积短缺，车辆乱停乱放现象严重；用水、用气没有全覆盖，市区现有公共厕所149座，按城区道路每500m设一座公共厕所的标准还少260座公厕；市区道路清扫保洁面积242万平方米，仅覆盖了361万平方米城市道路的67.0%；城市防洪堤坝虽有7公里，但仍未达到五十年一遇的标准。
四、提升城市承载力的立足点
21世纪素有“城市世纪”或“城市时代”之称，中国城市化进程开始步入一个崭新的历史时期；从世界发展的大环境看，我国正全方位融入世界城市和经济发展的大潮，未来15年仍然是中国城市化快速发展的过程；在科学发展观为统领的今天，如何提高承载能力将是我市城市可持续发展的关键；要着力提高我市城市的土地、环境、基础承载能力，我们必须立足于思想观念的创新、政府的主导作用和市场的主体地位。
1、思想观念立足创新
思想解放的程度决定城市发展的速度，机遇是极为宝贵的发展资源；纵观发达城市的发展历程，都是在每个关键阶段抓住了每次重要的发展机遇而实现快速成长。我市与发达城市相比，观念上的差距是发展滞后的重要原因之一，目前的观念在很大程度制约了我市城市的发展。现阶段，我市发展正面临前所未有的重要机遇，这就为城市规模的扩张和区域资本的积累提供了宝贵契机。为此，我们应把进一步解放思想作为加快发展的首要任务，在解放思想中统一思想，进一步强化机遇意识和创新意识，以观念创新推动体制和机制创新，充分地用好机遇，把重要的发展机遇创造性地转化为现实的生产力。
2、主导作用立足政府
提高城市承载能力政府必须起主导作用，但政府主导不是政府承包，要引进三种机制。一是搞好软环境治理，整合区域资源；大力招商引资、吸引社会资金和外资。二是要发挥社会各界力量。城市建设发展水平实际上是城市文化档次的一个寒暑表，城市的面貌是城市广义文化素质的基本体现，政府要把社会上好的思想和主意发掘出来。三是政府应把各种好的思想凝聚成一个高质量的方案，变成科学规划，严格执行。政府的主要精力是做市场做不到的事情；具体说，从法律到政策上为城市发展做好制度安排。
3、资源配置立足市场
根据相关理论和实证研究的结论，市场机制在我国资源配置过程中已经占据主体地位，担当了基础性资源配置工具，因此，加快经济体制改革，加速推进市场化，进一步提高市场化程度，转变并发挥好政府职能、完善市场体系和价格形成机制，使市场机制在国家宏观调控下发挥资源配置性作用，提高城市可持续发展能力。
五、提升城市承载力的着力点
从以上各个方面分析显示，我市城市承载能力的弱项在于市政设施不足、以及与城市地表建筑发展不平衡，环境承载能力有待提高，土地承载能力需要巩固。根据波兰科学院院士萨伦巴的分析，影响城市发展的因素主要有三个：一是自然地理条件对城市用地发展的适合程度；二是城市公用设施和运输系统扩展的可能；三是现状城市的土地利用。可见，要提高我市的城市承载能力，必须从三个方面入手。
1、着力提高土地承载力
从用地条件、功能布局、发展需要等角度考虑，应围绕环形城市空间发展框架，强化市区的土地开发和利用，统筹城市公共中心、居住和产业发展用地。一是完善城市土地利用总体规划，完善公众参与的规划决策机制，强化对城市土地利用总体规划和年度计划的管理，突出规划与计划的指令性和强制性。二是优化城市土地经营机制，提高城市土地利用效益。切实遵循市场规律，提高土地招标、拍卖的比率。三是加强对土地收益的管理，实行土地收益及使用情况的监督与公示制度。四是积极理顺规划与开发的关系。
2、着力提高环境承载力
改善城市环境质量、提高城市环境对社会经济发展的承载能力，已成为促进城市可持续发展的一项重要任务。提高城市环境承载能力，一是提倡绿色环保，要把企业环境管理纳入生产管理程序，使企业生产与环境保护有机结合；鼓励绿色消费，消费者在购买、消费商品和服务时，倡导其做出对环境危害最小的选择。二是要严把审批关，一切建设项目都必须严格执行环境保护制度，对城市新上建设项目要严格执行环境影响评价制度，筛选出最佳防治方案和最佳防治投资。三是加大城市生态设施建设力度，提高城市生态环境质量，改善自然环境，维护生态平衡。四是结合社区管理体制改革，逐步在社区推行垃圾的分类收集、回收和处理，形成垃圾处理的良性循环。
3、着力提高基础承载力
根据城市经济学的理论，城市发展的规模与城市基础设施承载力，存在着有机的比例关系；当城市的基础设施承载力大于城市的发展规模时，表示城市正处于上升时期，发展前景看好，也就是说，要使城市发展保持强劲的势头，必须加快城市基础设施的建设，使其承载力大于城市发展的规模。因此，面对千头万绪的城市基础设施建设，要分清主次、轻重、缓急，从我市打造赣浙皖三省交界区域经济实力强、城市功能优、人居环境好的中心城市的战略要求出发，科学规划、合理布局。
六、提升城市承载力的路径
城市承载力既取决于城市自然环境资源承载力，如水土资源、环境容量、地质构造等“先天性”因素；又取决于如何充分利用、合理利用和节约使用自然环境资源，以及适当引进外来资源等“后天性”因素，因此，在常态情况下，我们应通过优化结构，转变增长模式，降低承载力负荷，同时挖掘承载力潜力空间，扩充资源、环境以及基础设施对社会发展的支撑容量，来提高城市承载力。
(一)走明确挖潜扩容为目标的总量控制之路
1、开源与节流并重，提高水资源供给能力
综合调配水资源，释放现有水资源盈余，更新、利用现有水利工程和地下含水层的调蓄能力，进行地表水库之间和地表地下水的联合调度，调节水资源供给与需求平衡。保护现有水源，开辟新水源。按照优水优用、高水低用、一水多用和重复使用的原则，实现各类水源的联合调度和优化调度。利用技术手段充分提高再生水的回用效率，深度挖掘雨水、洪水的利用价值，从而，增加水量。
2、提高存量用地利用效率，积极开发建设用地后备资源
盘活建设用地存量，深度挖潜，积极利用未利用地，提升土地承载力要素总量。提倡工矿、城市废弃地的重新利用，将其用于工业建设和城市建设，并建立一定的奖惩机制，确保土地合理有效开发。对不适宜进行城市建设的未利用地，应加快生态建设，积极开展资源培育。积极开发和利用城市地下空间资源，探索科学合理利用地下空间的形式，充分发掘城市用地的利用方式和利用价值。
3、提倡清洁能源和新型能源开发，降低能耗及其污染
鼓励使用清洁能源，积极开发新能源。推出优惠政策，鼓励使用天然气等清洁能源，提高清洁能源的消耗比例，减少煤炭总消耗量，降低城市燃煤污染，优化能源结构。积极推广新能源利用技术，不断拓展可利用能源总量。
4、扩大交通基础设施投资，抑制汽车消费需求增长
继续扩大交通基础设施投资规模，建设地下停车场和专用多层停车建筑，提高人均道路面积。通过限制汽车牌照等经济杠杆控制汽车数量增长，从需求和供给两方面共同提升承载力。
（二）走强化调配升级为主线的结构提升之路
1、积极转变产业发展模式，提升产业发展的环境和社会效益
积极促进高耗能的产业升级换代为低耗能的产业，逐步降低单位产值的能耗、水耗，大大降低经济产出对资源消耗与废弃物排放的水平，重点推进火电、焦化等高耗水企业节水技术改造，减少工业用水量。
2、调控区域土地利用结构，协调城镇化发展
坚持产业集聚、布局集中、用地集约的原则，合理和节约用地。优化城市空间布局。挖掘旧城用地潜力，依托旧城区的区位、社会等各方面的因素，提高旧城的活力和吸引力，增强旧城土地的承载能力。根据土地开发强度的区域差异性，引导人口的合理分布。
3、改变能源消费模式，大力发展循环经济
发展循环经济，积极推进污水及垃圾减量化、资源化、产业化。有效降低污水和污染物的排放，对已经产生的垃圾和废物垃圾作为资源加以利用，改变粗放经营的发展模式，采用清洁生产工艺，从源头上提高材料、能源和其他资源利用效率，在工业中改进工艺，减少废渣排放量和所含成分。
4、优化交通网络结构，提高公交分担率
优化交通路网结构，构建高效的交通运输网络。增加城市道路网密度，逐步建立合理的路网结构，提高城市道路面积率。积极鼓励采用公交汽车等公共交通工具出行，在适当的范围内采取步行交通和自行车交通，充分尊重自行车与行人通行空间。扶持城市公交，提高公交分担率。
（三）走推进效率增容为核心的持续增效之路
1、抓好四个环节，引导水资源的节约循环利用
积极开发和发展城市水资源的节约循环利用技术和方法，提高水资源的利用效率。从水的社会循环出发，将城市供水、用水、节水、污水处理与中水回用统一规划，实现水社会循环的良性发展，保证水资源可持续开发利用。突出抓好工业节水、居民生活节水、减少管网漏损和中水回用四个环节。
2、提高城市单位土地经济效益，集约紧凑利用市区土地
提高市区单位土地的产出效益，针对开发区制定严格的土地经济密度准入制度。积极推动小城镇土地挖潜和集约利用，鼓励更多的“准城市化人口”在小城镇置业落户，降低人均用地指标，实现提高土地承载力的目标。
3、提升环境治理效率，改善城市人居环境
加快城市污水和垃圾处理设施建设，加强城市绿化，改善城市环境。积极推进城市环境基础设施政府特许经营制度，完善环境设施的投入机制，提高环境基础设施的运营效能。
4、发展公共交通，构建综合公交运输体系
提高交通管理水平，改善城市交通的“软件”环境，合理分离和疏导城市交通，提高现有道路交通设施的使用效率。
放大“先天”因素 利用“后天”因素
着力提升城市承载力
——我市市区城市承载能力分析研究
城市承载力是指一个城市的基础设施和自然、生态资源等要素支撑经济社会和人口发展水平的能力。城市的发展必须具备良好的区位条件，离不开资源，环境和基础设施的支撑。当前，我市正处于城市大发展的关键时期。一方面，为顺应经济快速发展需要，城市迅速扩展；另一方面，为弥补历史欠账，需消耗大量的能源、资源，兴建众多的城市基础设施来满足生产和城镇居民生活的需求，城市发展与资源环境之间矛盾愈显突出。因此，更好的提升城市承载力是摆在我们面前一项不容忽视的任务。本课题在客观分析我市城市发展取得的成就和城市承载能力的基础上，提出了提高城市承载力的立足点、着力点和路径，供领导参考。
一、提升城市承载力的重要性
风调雨顺始自环境保护，人寿年丰源于生态平衡，面临资源要素制约的中心城区，如何找准经济社会发展与资源环境保护的平衡点，实现城市发展与环境保护双赢，走可持续发展之路，科学提升城市承载力显得十分重要和尤其迫切。
1、提升城市承载力是化解城市问题的客观要求
伴随着城市经济的发展，人口与规模的扩展，城市发展与资源环境之间的矛盾愈发突出。土地资源低效利用、耕地资源的短缺、水资源的短缺、环境的污染都成为粗放型经济增长给人类带来的警示与惩罚。同时，由于城市土地资源的约束和机动化的压力，城市交通又问题成为城市经济社会发展和各项功能建设的瓶颈。食品安全、化学品泄漏等城市危机发生的频率不断激增，威胁着城市的健康发展。因此，客观上要求我们以提升城市承载力来加以化解。
2、提升城市承载力是转变城市发展模式的必然选择
我国的高速增长是建立在高投入、高消耗的基础之上的。中国水泥消耗量为世界水泥消耗总量的50%、钢铁为34%、煤炭为31%、氧化铝为25%、电力为13%，实现的却仅仅是世界4%的GDP总量。此外，资源利用率低下，浪费比较严重。比如国内重点钢铁企业吨钢可比能耗比国际水平高40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，万元GDP的耗水量比国际水平高5倍，万元GDP的总能耗是世界平均水平的3倍。这是一种没有考虑城市承载力的粗放型发展模式。所以，转变发展模式保证承载力范围内的可持续性是未来我国城市理性发展的路径和必然选择。
3、提升城市承载力是落实国家城市发展战略的具体措施
国家“十一五”规划纲要提出了促进城镇化健康发展的要求：“提高城市综合承载力”——“规划城市规模和布局，要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共设施供给能力相适应”。因此，提升城市承载力是落实国家发展战略的具体措施。
4、提升城市承载力是实现城市可持续发展的重要保障
城市的可持续发展包括城市经济可持续发展、社会可持续发展与环境可持续发展。可持续发展是在经济、社会、环境能够自我调节、自我恢复的阈值范围内的可持续发展，即在一定目标下的发展。城市发展的阈值是决定可持续发展的重要保障，这个阈值是一个动态的变量，随着时间、科技的进步，行为方式以及价值观念不断发生变化。城市发展的阈值就是城市的承载力，确保城市发展在承载力的范围内，才谈得上可持续发展。所以，城市承载力是实现可持续发展的重要保障。
二、中心城区建设的成效回眸
进入新世纪，我市以科学发展观为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，着眼建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都，加大投入，不断加快城市建设步伐，城市面貌实现了一年一变样，三年大变样，取得了可喜成效。
1、建成区面积不断扩大
进入新世纪，我市紧紧围绕建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”伟大构想，按照“城市向西扩展，工业向南聚集”的规划，不断加快经济发展和城市建设，市区成为我市区域性中心的轮廓日益清晰，建成区面积2007年达到94.5平方公里，比2001年的35.0平方公里扩大1.7倍，城市规模以每年10平方公里的速度不断扩大，城市化率达52.88%。
2、城市框架初步形成
新世纪以来，景德镇市区全面加强路桥建设，新建了昌南、玉源、景德、迎宾、景东、梧桐大道和紫晶路、西山路、浙江路等十多条城市主干道，改造了新厂路、朝阳路、曙光路、珠山东路、瓷都大道等十多条城市主、次干道，昌江上在已架3座大桥的基础上，又建成架起了白鹭大桥，市区形成了东、南、西、北“井”字型道路框架，道路网络四通八达，已基本联网成环，路网密度高于全省、全国。
3、生态环境明显改善
进入新世纪，我市先后实施了“蓝天”、“碧水”和“绿化”等工程，举全市之力打造生态城市，数十家工厂整体搬迁，退城进园，拆除烟囱600多根；新建昌江广场、人民广场、昌河广场、602广场等多个高品位休闲广场；美化、亮化、绿化了一江两岸，改造了人民公园。2007年，建成区绿化覆盖率达44.68%，园林绿地率达42.81%，空气质量优良率达99.7%，空气优良天数达到364天，空气质量测评连续四年为江西省11个设区市第1名。我市环境由过去的“空中浓烟滚滚，地上烟尘遍布”变为现在的“四面青山里，一江碧水流，花环树绕中，鳞次显重楼”。现在，景德镇市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市，荣获“中国人居环境范例奖”城市，还被全国31家媒体评为“中国最值得外国人去的50个地方”之一。
4、基础设施日益完善
新世纪以来，我市在实施城市发展战略中，相继出台了各种配套政策和措施，加大城市建设，特别是基础设施建设力度，仅“十五”期间，全市城市建设投资就达146亿元，是前50年投资总量的36倍，大批城市基础设施项目建成并发挥作用，改善了经济发展环境，改善了人民生活，促进了城市整体功能的进一步完善，增强了城市的吸引能力和辐射范围。2007年市区人均拥有道路面积达8.03平方米，超过国家规定7平方米/人的标准；拥有出租汽车595辆，各种运营公共汽车416辆，设立公交线路31条，在城市主、次干道，步行300米即可到达公交站点，乘客候车5分钟即可乘坐公交车，实现了“有路就有公交车”；用水普及率达97.38%，燃气普及率为75.31%，城镇、乡镇宽带覆盖率达100%。
三、城市承载力的现状评价
进入新世纪后，随着我市的城市建设投入力度不断加大，城市承载能力也在不断提高；但伴随城市规模的快速扩大，以及资源禀赋的限制，承载能力某些方面日显不足。下面笔者就地理区位、交通运输、文化渊源、土地资源、生态环境、基础设施等方面来观察分析我市市区承载能力的现状。
1、区位优势非常突出
对外联系便捷是城市经济集聚扩散的必要条件。城市发展理论认为城市的区位对城市发展有着决定性的影响，一个城市如拥有与其他城市相比更便利、更通达的地理区位，将在获取各种信息、发展城市生产、开展经济合作、扩大对外贸易、降低产品成本、提高城市知名度等方面更具有优势。从世界范围看，国际上有名的大城市几乎都占据着重要的地理位置；从国内看，综合实力排名靠前的城市也都具备良好的区位条件，或沿海、或沿大江大河、或处交通枢纽。在江西省的版图上，景德镇市位于江西省东北部，西北与安徽东至县交界，南与万年县、西与波阳县接壤，东北与安徽祁门县，东偏南与婺源县毗连，处于“六山两湖”（庐山、黄山、九华山、三清山、龙虎山、武夷山和千岛湖、鄱阳湖）的中心区和赣浙皖三省交界区域中心，区位优势非常突出，战略地位十分重要，承载能力很强。
2、交通运输优势明显
在铁路方面，皖赣铁路穿境而过，北与津浦、沪宁线相连，南与浙赣、鹰厦、京九线相接，通往全国各地，九景衢铁路正在筹建；在公路方面，206国道纵贯南北，九景、景婺黄、景鹰高速全线通车，形成了以“十”字型高速公路为主骨架，“丰”字型国、省道为支撑的较为完善的公路网络；在航运方面，景德镇机场为全国100个重点支线机场之一，架起了通往北京、上海、深圳等空中航线；在水运方面，昌江水运通江达海。我市已形成了水、陆、空立体交通网络，交通优势明显，承载能力较强。
3、文化支撑源远流长
城市发展理论认为文化是对城市发展长远起作用的基础条件和根本动力，一个城市是否有吸引力，是否有竞争力，是否有发展的底气和潜力，很重要的一点是要看它的文化资源、文化氛围、文化品位和文化发展水平。景德镇市是驰名中外的千年瓷都，“新平治陶，始于汉世”，久远而辉煌的制瓷史创造了底蕴深厚的陶瓷文化，景德镇既是世界陶瓷的圣地，也是中华文明的重要象征，瓷器与国齐名，英语中“china”一词即是从“昌南”（景德镇唐朝时称昌南）转译而成，昌南---- china，中国----CHINA，现在，我市拥有世界唯一的陶瓷院校----景德镇陶瓷学院，还有景德镇工艺美术技术学院等3所大专院校，在校大中专学生近3万人，教育这个立国之本比较坚固，陶瓷文化将支撑着景德镇城市的长远发展。
4、土地资源相对宽松
景德镇具有良好的土地资源禀赋，市区面积达422平方公里，建成区面积为94.5平方公里，按市区44.97万的人口计算，平均每平方公里只有4759人，不到5000人，与按照每平方公里一万人的城市人口用地标准（上海是每平方公里4—5万人）相比，土地资源相对宽松，城市发展具有很大空间。而且，市区拥有丰富的缓坡地，城市建设和产业发展用地的后备资源相对比较宽裕，这将给我市未来的发展提供广阔的平台，也是我们重要的战略性资源。
5、环境整治尚需努力
城市发展理论认为城市生态系统的动态平衡是保持城市健康发展的必要条件，城市生态一旦严重失衡，就将出现各种城市问题，阻碍城市的发展，甚至造成灾难性的破坏。近年来，我市加快了生态城市建设，实施“蓝天碧水绿化”工程，经过这几年的环境整治，环境质量有了很大的改观，但仍不容乐观，如市区的污水处理厂还刚刚建成，污水处理能力很低，大部分污水是未经处理、自由排放的，必将导致昌江水污染，环境治理的任务还相当艰巨；同时，虽绿化面积增加很多，但大规模的公园“绿肺”和环城绿化带与“生态城市”目标还有差距，绿化的结果不少是高养护成本的草坪，而少了高生态环境效应的树木。
6、市政建设任重道远
城市发展理论认为城市基础设施是城市赖以生存和发展的生命线系统和城市发展的基础条件，城市基础设施的建设水平，决定了城市现代化的发展水平。经过近几年的努力，我市市区的供水、供电、行路、供气等紧张状况基本缓解，对城市发展的需要初步适应；但仍有不少方面有待完善。主要表现在部分城市道路等级有待提高，交通阶段性阻塞严重；随着私人汽车拥有量的快速增加，市区停车面积短缺，车辆乱停乱放现象严重；用水、用气没有全覆盖，市区现有公共厕所149座，按城区道路每500m设一座公共厕所的标准还少260座公厕；市区道路清扫保洁面积242万平方米，仅覆盖了361万平方米城市道路的67.0%；城市防洪堤坝虽有7公里，但仍未达到五十年一遇的标准。
四、提升城市承载力的立足点
21世纪素有“城市世纪”或“城市时代”之称，中国城市化进程开始步入一个崭新的历史时期；从世界发展的大环境看，我国正全方位融入世界城市和经济发展的大潮，未来15年仍然是中国城市化快速发展的过程；在科学发展观为统领的今天，如何提高承载能力将是我市城市可持续发展的关键；要着力提高我市城市的土地、环境、基础承载能力，我们必须立足于思想观念的创新、政府的主导作用和市场的主体地位。
1、思想观念立足创新
思想解放的程度决定城市发展的速度，机遇是极为宝贵的发展资源；纵观发达城市的发展历程，都是在每个关键阶段抓住了每次重要的发展机遇而实现快速成长。我市与发达城市相比，观念上的差距是发展滞后的重要原因之一，目前的观念在很大程度制约了我市城市的发展。现阶段，我市发展正面临前所未有的重要机遇，这就为城市规模的扩张和区域资本的积累提供了宝贵契机。为此，我们应把进一步解放思想作为加快发展的首要任务，在解放思想中统一思想，进一步强化机遇意识和创新意识，以观念创新推动体制和机制创新，充分地用好机遇，把重要的发展机遇创造性地转化为现实的生产力。
2、主导作用立足政府
提高城市承载能力政府必须起主导作用，但政府主导不是政府承包，要引进三种机制。一是搞好软环境治理，整合区域资源；大力招商引资、吸引社会资金和外资。二是要发挥社会各界力量。城市建设发展水平实际上是城市文化档次的一个寒暑表，城市的面貌是城市广义文化素质的基本体现，政府要把社会上好的思想和主意发掘出来。三是政府应把各种好的思想凝聚成一个高质量的方案，变成科学规划，严格执行。政府的主要精力是做市场做不到的事情；具体说，从法律到政策上为城市发展做好制度安排。
3、资源配置立足市场
根据相关理论和实证研究的结论，市场机制在我国资源配置过程中已经占据主体地位，担当了基础性资源配置工具，因此，加快经济体制改革，加速推进市场化，进一步提高市场化程度，转变并发挥好政府职能、完善市场体系和价格形成机制，使市场机制在国家宏观调控下发挥资源配置性作用，提高城市可持续发展能力。
五、提升城市承载力的着力点
从以上各个方面分析显示，我市城市承载能力的弱项在于市政设施不足、以及与城市地表建筑发展不平衡，环境承载能力有待提高，土地承载能力需要巩固。根据波兰科学院院士萨伦巴的分析，影响城市发展的因素主要有三个：一是自然地理条件对城市用地发展的适合程度；二是城市公用设施和运输系统扩展的可能；三是现状城市的土地利用。可见，要提高我市的城市承载能力，必须从三个方面入手。
1、着力提高土地承载力
从用地条件、功能布局、发展需要等角度考虑，应围绕环形城市空间发展框架，强化市区的土地开发和利用，统筹城市公共中心、居住和产业发展用地。一是完善城市土地利用总体规划，完善公众参与的规划决策机制，强化对城市土地利用总体规划和年度计划的管理，突出规划与计划的指令性和强制性。二是优化城市土地经营机制，提高城市土地利用效益。切实遵循市场规律，提高土地招标、拍卖的比率。三是加强对土地收益的管理，实行土地收益及使用情况的监督与公示制度。四是积极理顺规划与开发的关系。
2、着力提高环境承载力
改善城市环境质量、提高城市环境对社会经济发展的承载能力，已成为促进城市可持续发展的一项重要任务。提高城市环境承载能力，一是提倡绿色环保，要把企业环境管理纳入生产管理程序，使企业生产与环境保护有机结合；鼓励绿色消费，消费者在购买、消费商品和服务时，倡导其做出对环境危害最小的选择。二是要严把审批关，一切建设项目都必须严格执行环境保护制度，对城市新上建设项目要严格执行环境影响评价制度，筛选出最佳防治方案和最佳防治投资。三是加大城市生态设施建设力度，提高城市生态环境质量，改善自然环境，维护生态平衡。四是结合社区管理体制改革，逐步在社区推行垃圾的分类收集、回收和处理，形成垃圾处理的良性循环。
3、着力提高基础承载力
根据城市经济学的理论，城市发展的规模与城市基础设施承载力，存在着有机的比例关系；当城市的基础设施承载力大于城市的发展规模时，表示城市正处于上升时期，发展前景看好，也就是说，要使城市发展保持强劲的势头，必须加快城市基础设施的建设，使其承载力大于城市发展的规模。因此，面对千头万绪的城市基础设施建设，要分清主次、轻重、缓急，从我市打造赣浙皖三省交界区域经济实力强、城市功能优、人居环境好的中心城市的战略要求出发，科学规划、合理布局。
六、提升城市承载力的路径
城市承载力既取决于城市自然环境资源承载力，如水土资源、环境容量、地质构造等“先天性”因素；又取决于如何充分利用、合理利用和节约使用自然环境资源，以及适当引进外来资源等“后天性”因素，因此，在常态情况下，我们应通过优化结构，转变增长模式，降低承载力负荷，同时挖掘承载力潜力空间，扩充资源、环境以及基础设施对社会发展的支撑容量，来提高城市承载力。
(一)走明确挖潜扩容为目标的总量控制之路
1、开源与节流并重，提高水资源供给能力
综合调配水资源，释放现有水资源盈余，更新、利用现有水利工程和地下含水层的调蓄能力，进行地表水库之间和地表地下水的联合调度，调节水资源供给与需求平衡。保护现有水源，开辟新水源。按照优水优用、高水低用、一水多用和重复使用的原则，实现各类水源的联合调度和优化调度。利用技术手段充分提高再生水的回用效率，深度挖掘雨水、洪水的利用价值，从而，增加水量。
2、提高存量用地利用效率，积极开发建设用地后备资源
盘活建设用地存量，深度挖潜，积极利用未利用地，提升土地承载力要素总量。提倡工矿、城市废弃地的重新利用，将其用于工业建设和城市建设，并建立一定的奖惩机制，确保土地合理有效开发。对不适宜进行城市建设的未利用地，应加快生态建设，积极开展资源培育。积极开发和利用城市地下空间资源，探索科学合理利用地下空间的形式，充分发掘城市用地的利用方式和利用价值。
3、提倡清洁能源和新型能源开发，降低能耗及其污染
鼓励使用清洁能源，积极开发新能源。推出优惠政策，鼓励使用天然气等清洁能源，提高清洁能源的消耗比例，减少煤炭总消耗量，降低城市燃煤污染，优化能源结构。积极推广新能源利用技术，不断拓展可利用能源总量。
4、扩大交通基础设施投资，抑制汽车消费需求增长
继续扩大交通基础设施投资规模，建设地下停车场和专用多层停车建筑，提高人均道路面积。通过限制汽车牌照等经济杠杆控制汽车数量增长，从需求和供给两方面共同提升承载力。
（二）走强化调配升级为主线的结构提升之路
1、积极转变产业发展模式，提升产业发展的环境和社会效益
积极促进高耗能的产业升级换代为低耗能的产业，逐步降低单位产值的能耗、水耗，大大降低经济产出对资源消耗与废弃物排放的水平，重点推进火电、焦化等高耗水企业节水技术改造，减少工业用水量。
2、调控区域土地利用结构，协调城镇化发展
坚持产业集聚、布局集中、用地集约的原则，合理和节约用地。优化城市空间布局。挖掘旧城用地潜力，依托旧城区的区位、社会等各方面的因素，提高旧城的活力和吸引力，增强旧城土地的承载能力。根据土地开发强度的区域差异性，引导人口的合理分布。
3、改变能源消费模式，大力发展循环经济
发展循环经济，积极推进污水及垃圾减量化、资源化、产业化。有效降低污水和污染物的排放，对已经产生的垃圾和废物垃圾作为资源加以利用，改变粗放经营的发展模式，采用清洁生产工艺，从源头上提高材料、能源和其他资源利用效率，在工业中改进工艺，减少废渣排放量和所含成分。
4、优化交通网络结构，提高公交分担率
优化交通路网结构，构建高效的交通运输网络。增加城市道路网密度，逐步建立合理的路网结构，提高城市道路面积率。积极鼓励采用公交汽车等公共交通工具出行，在适当的范围内采取步行交通和自行车交通，充分尊重自行车与行人通行空间。扶持城市公交，提高公交分担率。
（三）走推进效率增容为核心的持续增效之路
1、抓好四个环节，引导水资源的节约循环利用
积极开发和发展城市水资源的节约循环利用技术和方法，提高水资源的利用效率。从水的社会循环出发，将城市供水、用水、节水、污水处理与中水回用统一规划，实现水社会循环的良性发展，保证水资源可持续开发利用。突出抓好工业节水、居民生活节水、减少管网漏损和中水回用四个环节。
2、提高城市单位土地经济效益，集约紧凑利用市区土地
提高市区单位土地的产出效益，针对开发区制定严格的土地经济密度准入制度。积极推动小城镇土地挖潜和集约利用，鼓励更多的“准城市化人口”在小城镇置业落户，降低人均用地指标，实现提高土地承载力的目标。
3、提升环境治理效率，改善城市人居环境
加快城市污水和垃圾处理设施建设，加强城市绿化，改善城市环境。积极推进城市环境基础设施政府特许经营制度，完善环境设施的投入机制，提高环境基础设施的运营效能。
4、发展公共交通，构建综合公交运输体系
提高交通管理水平，改善城市交通的“软件”环境，合理分离和疏导城市交通，提高现有道路交通设施的使用效率。
