2003年初,在市委、市政府和上级民政部门的关心指导下,我市组建成立了“乐平市民间组织管理局”,民间组织管理工作终于实现了有专门的办公场所,有专职的人员和机构,为工作开展提供了强有力的组织保障。2007年初,我市被评为全国民间组织登记管理工作先进单位。其间民间组织管理工作走过了一条以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标,坚持依法行政、开拓创新、团结奋进之路,形成了有利于民间组织规范有序发展的新格局。
一、民间组织登记管理水平有效提高
我市民间组织登记管理工作不断适应经济社会发展的新形势,顺应民间组织快速发展和发挥作用的新要求,通过严格管理、扎实工作,不仅在数量上有所增加,整体素质也有了明显提高,截止目前,我市共有社会团体76个,民办非企业单位23个。
(一)管育并重,严把登记备案关。在民间组织登记工作中,我们把登记管理与培育发展有机地结合起来,一是坚持依法行政,规范登记程序。工作中将登记程序公示上墙,并就登记条件、所需材料等热点咨询问题制作成宣传单,方便服务对象;并严格按照“申请筹备—筹备—申请成立—登记—发证—公告”的程序,认真审核材料,特别是对照章程示范样本审查章程,严把入口关。二是按照政策法规的要求,降低准入门槛,简化登记手续,为农经协会的培育发展创造良好环境。我们结合本市实际,在各类农经协会的准入方面制定了放宽会员人数、降低开办资金标准,免去筹备和公告程序等优惠措施;对暂不具备登记条件的,准其先行备案,做到成熟一个发展一个,较好地完成了各类民间组织的登记备案手续。
(二)积极协调,认真开展年度检查。民间组织年度检查是登记管理机关每年必须进行的一项法定的工作,这项工作涉及面广、工作量大、占用时间多,为提高年检效率,去年我们对社团进行归口分类,积极与业务主管单位联系,统一集中年检,大大提高了参检率。如市文联下属8个社团的年检,我们就采取了集中年检的办法。06年应参检的社会团体有 57 个,实际参加年检的 41 个,未参检社团中以村级农经协会为多,参检率达70%以上。
(三)与时俱进,不断提升工作水平。一方面深入基层,认真开展培育发展基层民间组织的调研工作,实地考察了近10个民间组织,与民间组织负责人一起,共同分析形势、总结新鲜经验、发掘创新典型、探索发展路径,取得了第一手资料,为进一步做好我市基层民间组织培育发展工作提供了比较可靠的决策依据和工作依据。另一方面我们采取以会代训、实地参观等多种形式,互相交流经验,拓展思路,提高认识,有力地促进了我市民管干部业务水平和民间组织负责人管理水平的不断提高。
二、农村专业经济协会培育发展工作稳步推进
认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神,按照《关于进一步加强我市农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的通知》(景民字[2006]32号)要求,坚持以服务“三农”为己任,提高认识,积极引导,把做好农村专业经济协会培育发展列为全年民间组织管理工作的重点,有力地推进了社会主义新农村建设。
(一)着力培育新兴农经协会。如农民用水户协会是新涌现出的一类农经协会,在没有经验借鉴的情况下,我们一边与业务主管单位水务部门衔接,一边收集相关政策性文件,及时按照省民政厅、省水利厅、省发改委联合下发的文件给予依法登记。
(二)积极打造样板协会。为培养和发现典型,我们就组织形式、服务内容、发挥作用、推进社会主义新农村建设等方面几次深入协会了解情况,如乐港镇蔬菜产销协会在完善内部规章制度的同时,建立了党支部和理事会的联席会议制度,注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,制订了“党员联系会员,会员帮扶群众”的制度,积极探索出了“支部+协会”新的组织模式;洪岩镇绿健果业产销协会在成立不到两年的时间里,会员由几十人发展到近两百人,通过“统一技术管理、统一质量标准、统一分级包装、统一打造品牌”,摸索出一条占领市场的新路子;市晓园蔬菜协会在积极开展农技服务的同时,创新和推广新的科学种养模式,积极争取订单,免去了会员销售的后顾之忧,使菜农增收的同时也促进了我市蔬菜的规模化生产,这三个协会即具代表性又各有特色,成为我市的示范协会,为其他协会树立了榜样。
三、民非单位自律诚信活动初显成效
在民间组织自律诚信建设方面,根据民政部、省、市民政部门关于进一步开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的要求,我们结合市情,充分发挥主观能动性,围绕建立健全内部规章制度、开展丰富多彩的社会公益活动和完善服务承诺制度等方面的内容,积极主动地精心组织民非单位开展服务社会活动,引导民办非企业单位立足自律诚信,真情回报社会,树立良好形象,提高诚信度。广大民非单位响应号召,规范了章程,建立了服务承诺制度,公布了财务状况和工作报告,自身建设得到加强,社会公信力进一步提升。如信用电脑学校、开拓电脑学校、浯口先锋幼儿园等民非单位都不同程度的对生活困难以及残疾学童给予了减免优惠。
四、不断加大对是在民间组织执法监察工作。
我们加大了对从事违法活动的民间组织和非法组织的查处打击力度,如配合国安部门对“少林气功一指禅”进行调查摸底,情况掌控;配合市工商局对“种子协会”进行座谈排查,保障了我市的经济社会秩序,维护了社会稳定。