市交通局2007年工作总结暨2008年工作安排
一、2007年主要工作完成情况
2007年是实施“十一五”计划的重要一年。一年来，全市交通工作紧紧围绕搞好“三个服务”，认真贯彻落实科学发展观，着力打造和谐平安交通，在市委、市政府领导下，在省交通厅关心支持下，全市的交通建设、运输生产、行业管理、精神文明等各方面工作有序开展，交通建设投资规模超过20亿元，实现了交通又好又快的发展；景鹰高速公路顺利建成通车，湘官一级公路，景瑶、吴乐秧等战备公路建设平稳推进；农村公路建设保持良好态势，全市行政村通沥青(水泥)路率达90%；道路运输经济增速加快，交通安全形势稳中趋好，全市渡运实现连续19年安全无事故；机关作风和行业风气进一步好转，一批影响交通行业改革、发展、稳定的热点、焦点、难点问题基本得到解决；行业文明建设不断深化，服务经济社会发展、服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力和水平明显提高。主要表现在八个方面：
(一)全市交通建设投资规模继续保持高位运行态势
2007年，全社会用于高速公路、战备公路、区内重点干线公路、农村公路及农村客运站等交通基础设施建设的投入达21.18亿元，所产生的财政收入为6990万元，连续3年实现投资规模超20亿元，表明我市交通基本建设正处在高速发展时期，成为我市交通事业发展的强大动力。
(二) 交通重点工程平稳推进
1、景德镇至鹰潭高速公路建成通车。我们认真履行地方政府交通主管部门协调服务职责，市、县、乡三级工程建设协调服务机构做到“三早”，即工作早安排、任务早部署、措施早落实；“四到位”，即思想认识到位、组织机构到位、人员经费到位、职责制度到位，妥善处理好工程建设中出现的与群众生产生活密切相关的事宜。由于做到不回避矛盾、不上交矛盾、不激化矛盾，确保了未出现群体上访事件。严厉打击各种强买强卖行为，积极主动地为工程建设排忧解难，化解社会矛盾，营造良好施工环境，为项目业主和施工单位提供力所能及的帮助，解决工程建设者们生产生活方面的后顾之忧，确保工程建设正常进行。该工程已于2007年11月28日建成通车。我局被省高速公路建设领导小组评为景鹰高速公路建设先进单位。
2、湘湖至官庄一级公路建设进展顺利。景德镇市湘湖至官庄(高家)一级公路是景德镇市公路交通规划区域路网中的一条南北向干线公路，路线全长42公里，按一级公路标准建设，总投资约4.8亿元。工程自2006年10月25日开工以来，作为政府增派的协调部门，我们在项目的征地拆迁及建设过程中，配合市公路管理局及项目业主做了大量艰苦细致的协调服务工作，使得这一“BOT”项目如期开工，建设进展总体顺利。至2007年底，完成路基土石方挖填38万立方米，工程形象进度完成31%，完成投资1.56亿元。
3、交通战备公路施工掀起高潮。2007年2月开工的吴(家)乐(平)秧(畈)战备公路全长77.63公里，总投资2.5亿元。项目分两期实施，先期执行吴家至乐平二级公路项目。作为项目具体实施部门的乐平市交通局克服诸多困难，科学组织施工。至年底，吴乐公路全线路基土石方挖填基本完成，实现路基通车，完成投资5100万元。二期乐平至秧畈项目目前已基本完成前期工作，初步设计及审查、施工图设计及审批、招投标等工作全部到位，并已开始路基施工。按二级公路标准设计的景德镇(何家桥)至瑶里战备公路全长76.5公里，总投资2.5亿元。项目分两期进行，一期项目自2007年1月26日开工以来，浮梁县交通局在资金到位不足的情况下，创新思路，破解难题，保证了项目的顺利实施。工程建设单位和施工企业克服上半年雨水偏多给施工造成的困难，组织精兵强将掀起施工高潮。至年底，一期工程全线主体工程全部完工，完成投资9000万元。
(三)农村交通条件明显改善
1、农村公路得到稳健发展。全市计划新建和改造农村公路440公里，总投资1.32亿元。为确保作为“民生工程”重要组成部分的农村公路建设任务的如期完成，我们切实加大项目调度力度，各级农村公路管理和质量监督部门严格把好勘察设计、工程招标、施工材料、施工现场、工程验收“五个关口”，把质量管理贯穿工程建设全过程。至年底，440公里农村公路建设计划已全部完成，全市行政村通沥青(水泥)路率达90%。
2、农村客运站场进一步完善。全年全市农村区乡站建设计划为9个、候车亭建设计划为89个，总投资494万元。至年底，9个区乡站项目已建成2个，另外7个已完成选址和招投标；村庄候车亭建设实际建成92个，农村客运站场得到进一步完善，为农村客运网络化建设打下了较好基础。
3、渡改桥项目实施进度加快。我们共争取国家撤渡建桥计划41座，补贴资金4435万元。至年底，乐平鸬鹚大桥基本建成，浮梁峙滩大桥、兴田大桥已开工建设，浮梁蛟潭百湖、乐平礼林照银山等10座大桥已完成项目工可编制。如果“十一五”期间41座渡改桥项目完全实施到位，地方配套资金跟得上，将彻底消除我市渡运安全隐患，方便农村群众出行，同时汛期农村孩子上学出行难问题可望得到根本解决。
(四)交通运输经济增速加快
全市道路运输呈现良好发展势头。2007年春运期间，全市道路客运量达98.55万人次，同比增长11.3%；客运总收入2182.77万元，同比增长36.4%，创春运历史最好成绩。“五一”黄金时周期间，全市各汽车共运送旅客12.8万人次，同比增长7.2%。全年全社会道路运输完成客运量838万人次、旅客周转量84271万人公里、货运量570万吨、货物周转量64711万吨公里，同比分别增长10.1%、10%、12.5%和10.3%，四项指标连续三年实现两位数增长。交通运输企业效益持续好转。景德镇长运公司通过做强主营、区域扩张等手段，促进了经济效益的持续攀高，全年实现主营收入9487万元，实现利润754.48万元，同比分别增长35.42%和20.79%。景德镇汽运集团进一步健全管理制度，调整人事结构，追回历史老账80余万元，同时妥善处理了一批历史遗留问题，为企业转型打下了较好基础。市航运公司全年完成搬运作业量40万吨，占计划的119%，实现营收139万元，占计划的116%。市起重安装公司改制基本到位。
(五)交通安全形势保持平稳
1、安全管理做到常抓不懈。市、县(市、区)两级道路运输管理部门按照“把好三个关口、搞好一个监督”的要求，多次组织开展道路运输安全专项检查活动，落实营运客车、危险品运输车辆承运人责任险制度，在化解运输企业经营风险的同时，有效保护旅客和货主的生命财产安全。强化技防措施，引导专业道路旅客运输企业、旅游运输企业和危险品运输企业建立GPS监控平台，进一步健全和完善了营运车辆发车前、行车中、收车后的安全管理体系，重点营运车辆的使用状况得到全程监控，我市籍营运客车未发生致人死亡的重大交通事故，道路运输安全保持平稳态势。治超工作坚持交通公路、公安等部门联合执法制度，始终保持对路面治理的高压态势，各司其责，密切配合，齐抓共管，治超工作取得良好成效，干线公路路况明显改善，道路交通安全形势明显好转，车辆超限超载得到有效遏制，尤其是三龙站被树为全省的样板站，不仅为我市治超工作争取了荣誉，而且也为全省治超站的规范化建设发挥了示范带头作用。强化水运现场安全管理，全面落实通航水域、封闭式水库及渡运主体责任，先后组织9次水上安全大检查，发现隐患13处，目前已全部整改到位。两级交通主管部门及渡运管理机构积极探索渡口管理的新路子，浮梁县和昌江区分别以财政补贴的方式改善渡工的生活条件，让这些渡工吃上了“财政饭”，有效保障了渡工队伍的稳定，为渡运安全管理创造了良好条件，全市渡运实现连续19年安全无事故。我局因此被省交通厅评为安全工作先进单位。
2、综治工作基础不断夯实。坚持每月召开系统综治工作分析会，有针对性地开展综合治理，明确内保重点，落实技防措施，投入10余万元在机关大楼、车站等公共场所安装了防控监视系统。加强节假日及重大会议期间的安全保卫工作，坚持黄金周、汛期及重要会议(活动)期间实行有领导带班的24小时值班制度，实现了全系统无重大群体上访、越访事件，无盗窃、火灾事故，无重大责任事故，无“法轮功”等邪教组织参与者，无职工犯罪的“五无”目标。
3、信访和维稳工作机制得到全面落实。作为市政府“12345”为民服务热线网络成员单位，针对系统内企、事业单位因改制或历史遗留问题而产生上访事件增多的实际，我们切实加强了对信访和维稳工作的领导，健全和完善覆盖全系统各企事业单位的信访处置网络，进一步强化信访及维稳工作机制。在规定时间内处理完成市政府“12345”为民服务热线交办的市民投诉、咨询58件(次)，回复率达100%，办结率达98%。此外，还积极稳妥地处理了原市交通稽查大队队员解聘、市运管处离(退)休人员退休工资标准调整、事业单位经费渠道重新确定等问题，起到了化解矛盾、维护系统内部稳定的作用。
(六)行业管理手段日臻完善
1、道路运输市场秩序稳中趋好。为提高交通运输保障能力，给全市人民群众营造安全便捷的出行环境，我们从规范运输市场入手，不断加强交通行业管理，一是在全市范围内开展了打击道路客运非法经营专项整治行动及汽车维修市场、汽车驾驶员培训市场、汽车客运站经营管理等清理整顿活动，查处一批违法违规营运车辆和经营业户；二是稳步推进挂靠经营客车专项清理工作，全市有354辆挂靠客车已明晰产权或已完成清挂，占总数的83.7%。
2、水路运输管理开始恢复。港航管理部门以参与昌江河道采砂管理为契机，力促水运管理职能的恢复，组织全市水路运输和港口经营企业开展“安全生产月”活动，积极招商引船发展水路运输，成功引进福建省石狮市华通航运公司落户，填补了我市水上运输行业招商引资(企)的空白。加强水运行业年审年检工作，全年共检验审核运输船舶266艘、港埠企业28户，年审年检率达100%。由于市港航管理处开创了港航管理工作的新局面，被省交通厅评为全省交通系统先进单位。
3、交通工程质量监督得到加强。在规范交通建设市场方面，我们严格执行交通基本建设程序，坚持项目法人制、工程招投标制、合同制和工程监理制，从严把好市场准入关；在交通工程质量监督方面，以在建公路项目为重点，认真落实《公路工程质量监督办法》，先后对吴(家)乐(平)秧(畈)战备公路、湘(湖)官(庄)一级公路、景(德镇)瑶(里)二级公路及撤渡建桥在建项目等工程每个施工环节进行了多次的全面检查，对检查中发现的问题督促项目业主和施工单位整改到位，有力地促进了全市交通工程质量的稳步提高。市交通工程质量监督站被省交通厅评为全省交通系统先进集体。
(七)党建工作有条不紊
一年来，系统各级党组织深入贯彻落实党十六届六中全会和省、市党代会精神，以科学发展观为统领，以迎接党的十七大召开和学习贯彻十七大精神为主线，突出抓好领导班子和干部队伍建设、巩固和发展先进性教育活动成果两个重点，扎实做好本单位的党建工作。围绕中心任务，拓展教育渠道，广泛开展以建设“三个瓷都”为主题的教育和精神文明创建活动；围绕加快交通发展，大力推进交通党风廉政建设和反腐败工作。党的十七大召开后，局党委对学习贯彻落实十七大精神做出部署，开办学习十七精神辅导讲座，组织全系统党员干部学习贯彻落实党的十七大精神，为落实科学发展观，为促进交通事业又好又快发展提供了坚强的思想组织保证。
(八)行业文明建设活动不断深化
系统广大干部职工以构建和谐交通、服务人民、奉献社会为出发点和落脚点，以民主评议政风行风工作为动力，以“窗口”建设为切入点，机关和部门工作作风得到明显改善，深入基层调查研究，热情为基层群众办事的氛围更加浓厚，一批影响和制约交通事业发展的重大问题和人民群众关心的热点、难点、焦点问题得到解决，有力地促进了行业精神文明建设和交通事业的全面发展。针对“12345”热线反映的问题，我们及时办理，做到了件件有答复、事事有回音；对市人大代表、政协委员提出的建议和提案，能解决的及时解决，一时难以解决的在做好解释工作的同时，提出阶段性的目标，受到他们好评。在市政协十一届三次会上，我局作为2006—2007年办理提案先进单位受到表彰。
2007年的交通工作虽然实现了新的发展，但工作中仍存在一定的问题，有些还比较突出：一是由于宣传力度不够，导致社会对交通的基础和先导作用认识不足，促进交通又好又快发展的合力尚未完全形成；二是交通基本建设市场有待进一步规范，基本建设程序执行尚不够到位；三是渡改桥、农村区乡站等部分交通基本建设项目实施进度缓慢，影响到后续项目及其他交通基本建设项目的争取。对存在的问题，应务必引起高度重视，谋出新思路，提出新举措，拿出新办法，切实加以解决，力求在新的一年里取得新的更好更快发展。
二、2008年的工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和举办北京奥运会之年，是我省开展深入学习实践科学发展观活动试点之年，也是推进现代交通业发展、搞好“三个服务”的重要一年，做好今年的交通工作非常关键。为此，局党委在春节前后对各县(市、区)交通局、所属各行业管理部门、交通运输企业进行了调研，并与各单位班子成员进行了交流，达到了认清工作思路、明确目标任务、凝聚发展力量的目的。
总体要求是：以开展深入学习实践科学发展观活动试点为动力，紧紧围绕建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都的战略构想和夯实经济基础、全面提升综合实力的要求，全面履行服务于社会经济发展全局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行的“三个服务”，以推进交通基础设施建设项目为抓手，充分发挥交通基础设施建设在促进国民经济和社会发展、建设社会主义新农村等方面的基础作用；以行业管理和行业文明建设为两翼，为社会经济发展提供优良的公共运输服务。
总体目标是：认真落实“三个服务”，大力实施“三大工程”即：公路网络完善工程、道路运输业发展工程、水路运输振兴工程，确保全年全社会用于交通基础设施建设的投入超过6亿元，力争达到10亿元。
(一)着力推动重点项目的实施
我们要认真落实市委、市政府提出的“主攻项目”战略，以交通重点项目为抓手，促进交通又好又快发展。项目是关键，项目是载体，项目是财源，项目是后劲。着力实施以下八大项目：
1、南环高速公路建设。
争取景德镇绕城公路（南环高速）项目早日复工续建。该项目停工一年多，社会矛盾突出。要在去年评估、挂牌等工作基础上，继续请求省政府重视关注，省发改委、省交通厅大力支持，寻求打破目前僵局的出路，促成省交通厅顺利托盘，早日复工建设，破解我市交通发展的重大难题。该项目无论哪个单位接盘作为工程项目法人建设单位，我们将像支持配合景婺黄(常)、景鹰高速公路建设一样，积极主动做好南环高速公路建设的协调服务工作，为工程建设的顺利进行创造良好施工环境。
2、农村公路建设。全年计划新建改造农村公路310公里(含县至乡公路、通行政村公路硬化及旅游公路项目)，完成投资9300万元。今年的农村公路建设将具有划时代意义，因为计划完成后，全市所有具备通车地理条件的行政村都可通沥青(水泥)路。各县(市、区)交通主管部门要周密安排，科学实施，确保任务的全面完成。在抓好农村公路建设的同时，我们要高度重视农村公路的养护管理工作，摒弃重建设、轻管养的错误思想倾向，不断深化和完善农村公路养护体制改革；要明确主体，落实责任，健全养护机制，落实稳定的养护管理资金，切实养好、管好农村公路，巩固、延续农村公路建设成果。此外，我们要迅速修复雪灾损毁的农村公路，一方面再次准确核查损毁公路的分布情况、受损程度、所需修复费用等情况，积极向省交通厅争取修复补贴资金；一方面着手公路修复工程的勘察设计，精心施工，严把质量监督关，力争在6月底前完成境内所有受损农村公路的修复。
3、战备公路建设。景瑶、吴乐秧等战备公路项目的实施，对完善我市公路网络结构、畅通与周边地区交通有着极为重要的作用。我们要健全和完善战备公路建设督查机制，定期督查施工进度，及时处理有关问题，确保战备公路项目按期建成。
4、旅游公路建设。加快旅游公路建设，开工打通瑶里至婺源、瑶里至金竹山2条旅游公路，改造乐平下石至洪源等6条景区公路，开工改造新桥至皇岗、寺前至白降岭等5条县际公路，促进旅游业发展。
5、农村客运网络化建设。加快农村客运网络化建设步伐，尽快改善农村群众出行条件。全年计划新建农村区乡站10个，其中乐平市5个，浮梁县3个、昌江区2个，村庄候车亭106个，其中乐平市30个、浮梁县30个、昌江区46个，总投资556万元。
6、水运港站建设。采取强有力措施，加快景德镇港客、货运码头复建项目实施进度，年内完成征地手续及工可批复，积极争取项目获得交通部支持，以解决复建资金不足问题，同时认真做好项目开工前的各项筹备工作。
7、道路运输站场建设。积极支持景德镇长运公司投资建设乐平汽车客运中心站，帮助解决工程建设中出现的问题，确保这个投资逾2000万元、按国家一级汽车客运站标准建设的汽车站主体工程年底完工。指导景德镇长运公司实施退城进郊战略，大力发展现代物流业，进一步完善物流站场设施布局，为我市实现跨越发展提供良好的物流服务。
8、渡改桥工程。采取有效措施，稳妥推进渡改桥工程的实施，全年计划实施渡改桥项目13个，其中乐平市3个、浮梁县10个。各项目责任单位要采取有力措施，力争目前在建项目年内完工，已完成工可的尽快开工，今年的13个项目做好前期工作。启动渡口码头“四化”(坡岸码头阶梯化、渡口通道硬化、候渡亭规范化、各类标牌永久化)建设，着力改善农村群众乘渡条件。
在上述项目实施过程中，我们要认真履行政府部门职责，强化基本建设计划管理，规范基本建设程序，同时积极协调处理工程建设过程中出现接水、接路及工程设计变更新增征地拆迁等涉及工程沿线群众切身利益的问题，为项目的实施营造良好的外部环境，确保工程建设顺利进行。各项目责任单位要调动一切力量，采取一切有效手段，破解难题，全力推进项目实施。同时，结合我市经济社会发展趋和需求展开调查论证，酝酿、筛选、储备、申报一批事关全局和交通发展后劲的重点项目，使项目建设形成在建一批、申报一批、储备一批的良性循环。
(二)大力发展水路运输
充分认识发展水路运输在建设资源节约型社会中的积极作用，抓住国家基本建设投资由公路转向水路的有利契机，扎实完成《“十一五”景德镇市港口及水路运输发展规划》的编制，明确我市水运事业的发展方向、目标及任务。完成水上旅游项目的规划设计及论证，做好项目开工前的各项筹备。以规范昌江河道采砂管理为契机，恢复并加强水运市场管理，促进水运事业健康发展。
(三)强化交通行业管理和安全监督
强化道路运输安全管理，开展以货物配载、机动车维修市场为重点的道路运输市场秩序清理整治行动，不断规范市场经营行为，为全市道路运输业的健康发展营造良好环境。车辆超限超载治理工作要进一步营造“领导重视、行业认可、部门共识、公众支持”的良好氛围，继续严格执法，突出源头监管，严格责任追究，重点开展治超工作秩序的整顿和总量超过55吨非法超载车辆的整顿，按照全省统一部署，探索以治超站为依托，在重要路段及关键节点设立临时检测点的路子，加大对趣限超载车辆绕行、短途驳载等违法行为的打击力度，落实水运安全监督主体职责，健全和完善覆盖全市通航及封闭水域的水上安全监管体系，落实各项禁航规定，坚持重点水域、重点渡口现场值守制度，保持交通安全平稳态势。严格交通建设工程合同管理，强化项目施工现场监管，加大跟踪管理力度，落实环保理念，确保交通工程建设质量符合设计要求、安全指标低于控制标准、环保标准达到规定要求。
(四)认真开展“农村公路质量建设年”活动
按照交通部要求，从今年开始，争取用三年时间，实现农村公路总体质量合格率提高到95%以上，质量保证体系基本健全并有效运行，重大安全事故基本杜绝，质量投诉举报大幅减少的目标。这是针对当前农村公路发展存在的突出问题，转变发展方式，提高发展质量的一项重大举措。我们要高度重视，加强领导，精心策划，科学组织，务必取得实效。
(五)指导运输企业改革改制和发展
景德镇长运公司全年完成营收9980万元，实现利润总额900万元。景德镇汽运集团立足主业打造金三角物流中心，咬住三龙陶瓷工业形成产业规模的契机，大力发展专业物流服务；市航运公司在巩固现有搬运装卸业务的基础上，妥善处理职工社保问题，保持企业稳定和生产经营的正常。
(六)深化交通执法和平安创建活动
扎实开展平安创建活动，完善矛盾纠纷排查调处机制，加强基层所站治安防控体系建设，确保矛盾纠纷能提前发现、尽早化解、及时解决，保持系统内部治安形势的稳定，为交通事业发展营造良好环境。进一步强化对交通行政执法行为的监管力度，积极探索建立交通综合行政执法体制，端正执法动机，提高执法水平，进一步巩固治理公路“三乱”成果。积极开展文明车站、文明单位、“青年文明号”等创建活动，不断提升行业文明程度和服务水平，努力为经济社会发展提供高效快捷、优质安全的公共运输服务。
(七)加快专业人才培养步伐
要实现交通又好又快发展，必须大力培养和造就一支高素质的专业人才队伍。要采取引进和培训相结合的办法，一方面运用组织手段引进交通基本建设、交通信息化、现代物流业急需的土木工程设计与管理、计算机网络管理及软件开发、物流软件平台及服务方案设计的专门人才，一方面组织在岗管理人员、工程技术人员及各级领导干部接受岗位培训，让各级交通管理部门的同志尽快掌握现代科技知识，提高整个队伍的管理水平。
(八)加强领导班子和干部队伍建设
按照党的十七大精神，全面推进党的建设新的伟大工程。针对系统各单位班子实际，认真做好缺额补齐工作，同时加强干部的廉政教育，提高干部素质，增强拒腐防变能力，使之成为一支政治素质好、业务能力强、作风正、能打硬仗、适应形势发展的干部队伍，为做好“三个服务”提供坚强的组织保证。
