景德镇市策应鄱阳湖生态经济区工作方案
（征求意见稿）
景德镇市发展和改革委员会
2008年5月6日
建立鄱阳湖生态经济区是省委、省政府站在全局和战略的高度作出的一项功在当代、利在千秋的重大决策，是落实科学发展观，“使鄱阳湖永远成为‘一湖清水’”的具体实践。我市作为鄱阳湖城市群和鄱阳湖经济圈的重要板块之一，务必紧紧抓住建设鄱阳湖生态经济区这一战略机遇期，全力开展策应工作，促进我市生态文明与经济文明统筹、协调发展。根据我市实际情况，现对我市策应鄱阳湖生态经济区提出如下工作方案：
一、策应工作目的和指导思想
（一）工作目的
积极响应我省建设鄱阳湖生态经济区的重大决策，主动策应，积极跟进，提出战略策应、规划策应和项目策应的具体意见，加快我市经济社会发展进程；制定科学可行的规划体系，以宏观战略选择的方法，促进景德镇市生态文明与经济文明的高度统一。
（二）指导思想
以科学发展观为指导，贯彻党的十七大会议精神，按照全省建设鄱阳湖生态经济区的总体部署，结合《景德镇市国民经济和社会发展十一五规划》，着眼建设经济重镇、旅游都市、特色瓷都，实行城乡统筹规划，切实节约和合理利用土地，充分发挥发展战略规划对城乡土地及空间资源的调控作用，提高可持续发展的能力。
二、策应工作的基本原则和方法
（一）基本原则
1、宏观性、指导性原则。主要是立足对现实发展基础、发展条件以及对未来一段时间发展形势的分析判断，对我市主动策应鄱阳湖生态经济区总体规划提出宏观层面上的指导性意见。
2、重大项目支撑原则。规划中提出的各项发展战略，都应落实到具体项目上，用重大项目把发展战略规划做深、做实。
3、总体规划和专项规划支撑原则。市发改委负责编制《景德镇市策应鄱阳湖生态经济区总体规划》，各行业主管部门在《景德镇市策应鄱阳湖生态经济区总体规划》的指导下，编制本部门主管行业的专项规划，作为总体规划的支撑。
4、科学论证原则。实行开门搞规划，对规划提出的发展战略，应在充分征求各方意见的基础上，借助外力外脑，聘请专家开展论证，确保策应工作的科学性。
（二）工作方法
1、本地主导。以本市力量为主，由市委、市政府统一协调，市发改委牵头，市相关部门积极参与、配合，共同推进景德镇策应鄱阳湖生态经济区工作。
2、引智引强。为确保编制出高层次、高水平的规划，可根据工作需要，聘请国家宏观经济研究院、省发改委、省社科院等部门专家指导工作，采用定性分析、定量分析和空间模型分析等多种方法科学编制。
三、时间安排
总体要求是根据省里的工作进度合理安排时间，确保工作的前瞻性、主动性和时效性。共分五个阶段，具体工作时间安排如下：
（一）前期准备阶段（2008年4月——2008年5月）。确定规划编制工作办公室成员，研究制定规划编制工作方案，明确规划编制的任务和要求。
（二）现状调研阶段（2008年5月——2008年6月）。召开景德镇市策应鄱阳湖生态经济区高层论坛等有关活动，开辟网上专栏，发动社会各界建言献策，与有关部门开展座谈、沟通，收集、研究有关资料。
（三）形成初步成果阶段（2008年7月——2008年9月）。形成课题研究成果；编制完成《景德镇市策应鄱阳湖生态经济区总体规划》（征求意见稿）和各专项规划（征求意见稿），梳理对接重大项目。
（四）征求意见阶段（2008年10月——2008年11月）。包括征求全市人民意见，征求县（市、区）、市有关部门意见，征求专家意见三个环节。
（五）评审上报阶段（2008年12月）。召开评审会，根据评审意见修改、完善，形成规划送审稿，按照有关程序报批。
四、工作任务
策应鄱阳湖生态经济区建设的主要任务是：开展16个重点课题研究；编制形成1+16规划体系，即1个总体规划，16个专项规划；策划实施20个重大建设项目。
（一）16个重点课题
1、景德镇陶瓷创意文化产业体系研究；
2、生态经济特征和产业体系研究；
3、景德镇水系对鄱阳湖生态影响研究；
4、生态文明与地域文化建设研究；
5、生态经济区建设的体制创新和政策法规体系研究；
6、老城区保护和利用研究；
7、景德镇在鄱阳湖生态经济区域发展格局的地位研究；
8、景德镇生态经济区建设投资基金研究；
9、昌江生态环境保护和资源综合开发利用研究；
10、生态农业发展研究；
11、新型工业化发展研究；
12、林业发展研究；
13、区域经济与城镇化建设研究；
14、旅游文化产业体系研究；
15、土地和矿产资源综合开发利用研究；
16、综合交通发展战略研究。
（二）1+16规划体系
1、总体规划：《景德镇市策应鄱阳湖生态经济区总体规划》
2、专项规划
（1）环境保护规划（由市环保局承担）
（2）林业发展规划（由市林业局承担）
（3）水利建设规划（由市水务局承担）
（4）策应鄱阳湖自然保护区规划（市林业局会同市环保局、市水务局、市农业局承担）
（5）昌江及乐安河流域治理规划（由市水务局会同市环保局、市林业局承担）
（6）土地利用规划（由市国土资源局承担）
（7）矿产资源开发利用规划（由市国土资源局承担）
（8）新型工业化规划（由市经贸委会同有关部门承担）
（9）新型城镇化规划（由市建设局承担）
（10）生态农业发展规划（由市农业局承担）
（11）物流基地和口岸建设规划（由市发改委会同市交通局、市物资局承担）
（12）综合交通体系建设规划（由市发改委会同市交通局等有关部门承担）
（13）能源发展规划（由市发改委承担）
（14）生态旅游发展规划（由市旅游局承担）
（15）生态文化建设规划（由市文化局会同市教育局承担）
（16）血防规划（由市卫生局承担）
（三）20个重大项目
以重大生态经济项目、重大产业项目、重大基础设施项目为主，分二类遴选上报：
1、拟建重大项目（包括前期工作项目和建设条件较成熟项目）
2、中长期规划项目（包括意向性项目和正在策划酝酿的项目）
五、保障机制
1、组织保障。经研究决定，成立景德镇市策应鄱阳湖生态经济区工作领导小组及办公室，许爱民书记任组长，李放市长任第一副组长，陈兴超常务副市长、黄康明、于秀明副市长任副组长，市发改委、市委宣传部、市委政研室、市经贸委、市统计局、市瓷局、市环保局、市交通局、市文化局、市水务局、市林业局、市农业局、市国土资源局、市科技局、市财政局、市建设局、市规划局、市卫生局、市教育局、市旅游局、市社联、国家统计局景德镇调查队等单位主要负责同志为成员。领导小组负责协调解决策应鄱阳湖生态经济区工作中的重大问题,办公室设在市发改委,由李晓民同志任办公室主任，具体负责开展前期研究、衔接协调等日常事务工作。
2、宣传保障。要充分发动网络、报刊、信息、媒体等力量，统一思想，提高认识，大力宣传我市策应鄱阳湖生态经济区的工作进展情况和取得的成果，务必在全市范围内展开大讨论、集中大智慧，形成大场面，取得大成果。
3、经费保障。提供日常编撰工作必需的办公经费，确保规划编制工作顺利进行。市财政按照省里的做法安排规划编制专项资金，由市发改委统一管理、统筹安排。
